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　　社會(huì )保險關(guān)系全國統一轉續被提上日程。昨日結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，社保相關(guān)問(wèn)題被列入明年經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)。

　　會(huì )議要求，明年著(zhù)力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護社會(huì )穩定。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，確保就業(yè)形勢基本穩定。加快完善城鄉社會(huì )保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究和推出全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法，積極開(kāi)展農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，制定農民工養老保險辦法，切實(shí)保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。

　　全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成昨日接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，研究和推出全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法這一提法最早見(jiàn)于黨的十七大報告，“在以前都是提省級統籌的情況下，這表明了中央的決心”。

　　鄭功成認為，要讓全國建立真正流通的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必須建立一個(gè)統一的社保關(guān)系制度，“僅僅省級統籌沒(méi)有太大意義”，但是他認為這一目標實(shí)現尚需時(shí)日，“明年出臺的難度很大”。(記者李靜睿)

　　- 會(huì )議解讀

　　加大對低收入家庭補貼救助

　　專(zhuān)家認為，增加社保投入可提升消費信心

　　【公共支出】

　　會(huì )議要求：要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設支出……加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

　　【解讀】 鄭功成(全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授)分析，在大幅度增加的公共支出中，對社保的投入將會(huì )占相當比例，這一方面是因為這符合中央近年來(lái)一直強調的改革成果由人民共享和突出社會(huì )公平的原則取向，另一方面在亟須擴大內需的前提下，社會(huì )保障程度的提高，將給人民相應的安全預期，進(jìn)而提升人民的消費信心。

　　鄭功成反對將擴大公共支出僅僅理解為擴大內需的手段，“今年經(jīng)濟形勢特別不好只是一個(gè)引子，但是在任何經(jīng)濟形勢下，中央的共建共享政策走向都不會(huì )發(fā)生變化。只是在現在的現實(shí)下，它可以達到一種雙贏(yíng)的目的�！�

　　在增加公共支出的政策選擇方面，鄭功成認為首選為保就業(yè)、保低收入階層生活，因為“保就業(yè)就是保增長(cháng)”，只有保障就業(yè)，貧困面才不至于擴大，勞動(dòng)力也才不會(huì )產(chǎn)生非自愿返鄉這樣的逆向流動(dòng)。

　　鄭功成建議，為達到這一目標，明年中央和地方在進(jìn)行大規模的基礎設施建設時(shí)要充分考慮有利于就業(yè)崗位的增長(cháng)以及對勞動(dòng)密集型行業(yè)的傾斜；同時(shí)完善社會(huì )救助體系，推進(jìn)衛生與醫療保障事業(yè)。(記者 李靜睿)

　　【樓市股市】

　　減輕居民合理購房負擔

　　業(yè)內人士認為，穩定樓市股市政策已相繼推出

　　會(huì )議要求：加強資本市場(chǎng)監管，增強投資者信心……增加保障性住房供給，減輕居民合理購買(mǎi)自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內需中的積極作用。

　　【解讀】 聶梅生(全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì )會(huì )長(cháng))認為，國家出臺的一系列政策已經(jīng)在起作用，現在要做的就是貫徹執行。根據最新的統計數據，11月份部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售出現回暖跡象。

　　對于增加保障性住房供給，聶梅生稱(chēng)，保障性住房與商品房是兩個(gè)分開(kāi)的市場(chǎng)，它們之間應保持平衡狀態(tài)。政府可以考慮收購破產(chǎn)開(kāi)發(fā)商留下的大量空置房和爛尾房，改造成保障性住房。

　　李慧勇(申銀萬(wàn)國研究所分析師)分析，保障股市穩定，可引導機構投資者入市，還應該進(jìn)一步提高保險資金入市的比例。種種跡象表明，國家也在有意識引導社�；�金入市。

　　還可以建立平準基金穩定股市。所謂平準基金，是指政府通過(guò)特定的機構以法定的方式建立的基金。這種基金可以在股市非理性暴跌時(shí)買(mǎi)進(jìn)，在股市泡沫泛濫時(shí)賣(mài)出，熨平股市非理性波動(dòng)，達到穩定證券市場(chǎng)的目的。(記者 鮑穎)

　　【農民增收】

　　拓展農民工就業(yè)渠道和增收空間

　　農業(yè)部官員認為，明年農民增收6%實(shí)現難度很大

　　會(huì )議要求：一定要更加重視農業(yè)、農村、農民工作……要高度重視農民工就業(yè)和促進(jìn)農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。

　　【解讀】 錢(qián)克明(農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司司長(cháng))認為，按照“十一五”規劃的既定目標，每年農民增收幅度均應達到6%，“但是明年的實(shí)現難度會(huì )很大�！�

　　錢(qián)克明分析稱(chēng)，目前農民增收的兩大途徑為外出打工和家庭務(wù)農，但是現在兩個(gè)方式都受到很大影響。首先是外需疲軟導致出口導向性企業(yè)受影響，就業(yè)機會(huì )大幅減少，“這是農民增收的大頭，而且現在看來(lái)明年也不容樂(lè )觀(guān)�！睆霓r業(yè)收入來(lái)看，近期農產(chǎn)品價(jià)格一直處于下跌狀態(tài)，“這最主要是受內需減少的影響�！�

　　錢(qián)克明認為，要使農民增收達到既定目標，一方面需要宏觀(guān)經(jīng)濟刺激消費，減少農民工返鄉現象，另一方面經(jīng)濟結構需要進(jìn)行調整和轉向，部分企業(yè)由外向型轉為內向型，以穩定就業(yè)崗位。此外，國家還應當挖掘農業(yè)的增收潛力，“最主要是千方百計穩定糧價(jià)和油價(jià)，包括提高最低收購價(jià)托市，以及大宗鮮活農產(chǎn)品的價(jià)格保持穩定等等�！薄�(記者 李靜睿)