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　　記者：為什么不單獨開(kāi)征燃油稅？

　　靳萬(wàn)軍：燃油稅的提法由來(lái)已久，早在1994年，有關(guān)部門(mén)就提出過(guò)開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。1997年7月3日，全國人大常委會(huì )通過(guò)公路法，首次提出以燃油附加費替代養路費，從1998年1月1日起實(shí)施。1999 年10月31日，全國人大常委會(huì )通過(guò)公路法修正案，規定國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定。2000年10月22日，國務(wù)院將燃油稅列入交通和車(chē)輛稅費改革實(shí)施方案，擬在適當時(shí)機開(kāi)征。但是，由于近年來(lái)國際油價(jià)居高不下等原因，燃油稅一直沒(méi)有開(kāi)征。

　　實(shí)施燃油稅改革的初衷主要是通過(guò)稅費改革解決養路費征收不公平，根治公路亂收費現象，同時(shí)為公路建設和維護提供穩定可靠的資金來(lái)源。隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展和外部環(huán)境的變化，燃油稅改革漸漸承擔了更多的職能，即促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，節能減排，保護環(huán)境，構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。這樣，就沒(méi)必要舍近求遠，開(kāi)征獨立的燃油稅了，而通過(guò)對目前消費稅成品油稅目的改進(jìn)同樣可以達到這一目的，因為我國征收消費稅就是為了調節產(chǎn)品結構，引導消費方向，根據宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策和消費政策的要求，有目的地、有重點(diǎn)地選擇一些消費品征收，以適當限制某些特殊消費品的消費需求。而且，調整消費稅，不涉及新設稅種，稅收立法和征納成本不會(huì )有大的增加，便于操作，還能起到簡(jiǎn)化稅制公平稅負的作用，所以這次改革沒(méi)有單獨設置燃油稅。

　　從各國稅種設置來(lái)看，許多國家也沒(méi)有設立獨立的燃油稅，而一般被稱(chēng)為汽車(chē)燃油稅、燃油消費稅和汽油稅，也有通過(guò)能源稅、交通稅或道路稅等來(lái)征收的，從稅收種類(lèi)上看大都屬于消費稅或增值稅。目前，世界上已有130多個(gè)國家開(kāi)征了此類(lèi)稅收。

　　記者：成品油消費稅為什么要在生產(chǎn)環(huán)節征收？

　　靳萬(wàn)軍：在生產(chǎn)環(huán)節征收成品油消費稅主要是考慮到征納成本的因素。在生產(chǎn)環(huán)節征收，可以簡(jiǎn)化征收方式，能夠保證足額征收。這是因為目前我國90%以上的成品油是由中國石油天然氣集團公司和中國石油化工股份有限公司生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節征收，核算比較復雜，同時(shí)容易造成稅收大量流失。目前全國擁有10萬(wàn)余座加油站，而上述兩大集團直接管理的數量占總數約50%，即使對零售加油站安裝稅控裝置，剩余接近50%社會(huì )油站由于較為分散且成分復雜，管理水平參差不齊，稅收征管難度比較大。

　　在生產(chǎn)環(huán)節征收成品油消費稅，還可以促進(jìn)中央與地方政府理順?lè )峙錂C制。成品油消費稅是從原屬于地方收入的養路費等轉化而來(lái)的，改革后先作為中央稅，再通過(guò)財政轉移支付將收入分配給地方，有利于進(jìn)一步規范政府收入行為，加強監管，保證成品油消費稅收入專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　記者：成品油消費稅為什么要從量征收？

　　靳萬(wàn)軍：成品油消費稅的征繳方式可以選擇從量征收、從價(jià)征收和復合征收。這次改革之所以選擇從量征收，主要是為了形成稅收與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系，只與用油量多少直接關(guān)聯(lián)的機制，而且成品油消費稅從量征收比較簡(jiǎn)便。因為，所謂從量定額征收，是指繳納成品油消費稅的數額由所使用成品油的量來(lái)決定，使用量多的多繳稅，使用量少的少繳稅，這有利于鼓勵節能減排，還能避免能源價(jià)格頻繁變動(dòng)導致稅收收入的不穩定。再考慮到要同時(shí)推出成品油價(jià)格與國際油價(jià)間接聯(lián)動(dòng)、或稱(chēng)間接接軌的機制，那么從量定額征收的成品油消費稅單位稅額換算成比例稅率，實(shí)際上是浮動(dòng)稅率，即油價(jià)越高，實(shí)際稅率越低；油價(jià)越低，實(shí)際稅率則越高。而從價(jià)征收則在油價(jià)提高時(shí)稅額"水漲船高"，油價(jià)降低時(shí)稅額相應減少，這樣不利于促進(jìn)節能減排和保護環(huán)境，還容易帶來(lái)稅收收入的不穩定。

　　目前各國根據各自國情不同，征收燃油稅的方法各異：有從量征收的，比如美國、加拿大等國；也有從價(jià)征收的，比如德國；還有處于正由從量從價(jià)復合向從量征收轉變的。

　　記者：成品油消費稅單位稅額是多少？

　　靳萬(wàn)軍：改革后，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油消費稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額也將相應提高。這主要是按照取消的6項收費和已審批的政府還貸二級公路收費的規模計算的結果，相當于將取消的上述收費轉變?yōu)槌善酚拖�費稅。

　　記者：外國燃油稅稅額水平一般為多少？

　　靳萬(wàn)軍：目前，世界發(fā)達國家已經(jīng)普遍實(shí)施燃油稅。美國因是最早生產(chǎn)石油的國家，歷史上即采取了低稅負政策，而歐洲和亞洲主要國家由于石油資源匱乏，為抑制消費采取了高稅負政策。如，美國2008年第一季度各州汽油的燃油稅平均稅率為每美國加侖0.286美元，加上每美國加侖0.184美元的聯(lián)邦稅，合計每美國加侖汽油稅額為0.47美元，或者每升0.124美元，相當于對汽油征收30%的燃油稅。英國稅率是73%，日本稅率是120%，德國稅率是260%，法國稅率是300%。從汽油零售價(jià)格看，比利時(shí)、法國、德國、意大利、荷蘭和英國等國的汽油零售價(jià)格中，燃油稅所占比重分別為61.8%、63.8%、67.6%、60.3%、65.4%和63.9%。我國周邊國家和地區燃油稅稅負大體為40%左右，屬于中等水平，如日本、韓國、印度、新加坡、俄羅斯、中國香港和澳門(mén)的汽油零售價(jià)格中燃油稅所占比重分別為41%、31.5%、52.1%、26.1%、44.2%和39.3%。目前我國成品油零售價(jià)格中包含的間接稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和具有稅收性質(zhì)的教育費附加。綜合計算，上述稅費在汽油、柴油零售價(jià)格中所占比重分別為19.7%和17.8%。在成品油消費稅改革后，在汽油和柴油零售價(jià)格中所占比重將分別達到34.6%和30.7%，仍低于周邊國家和地區燃油稅稅負的平均水平。

　　記者：成品油價(jià)稅費改革后如何完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制？

　　靳萬(wàn)軍：這次成品油價(jià)稅費改革在不提高現行汽、柴油價(jià)格前提下進(jìn)行，并且在現行成品油價(jià)格水平上，國家已經(jīng)對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補貼。此次改革后，原有的油價(jià)補貼政策繼續執行和完善。主要是：對當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減。對含遠洋漁業(yè)的漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、含島際和農村水路客運的農村道路客運，補貼標準隨成品油價(jià)格的升降而增減。對出租車(chē)，在運價(jià)調整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。對低收入困難群體，各地政府將繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　記者：國家將如何使用成品油消費稅改革后形成的稅收收入？

　　靳萬(wàn)軍：這次調整稅額形成的稅收收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代取消公路養路費等6項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持�！�