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　　價(jià)值3791萬(wàn)元的消費券，發(fā)放給30余萬(wàn)困難群眾，能否達到刺激消費、擴大內需的政策效果？成都市發(fā)放消費券的措施，近日引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　為何要用消費券替代現金？

　　限時(shí)使用，刺激群眾消費

　　成都市金牛區撫琴街道辦的朱國強，今年44歲，作為社區的低保對象，他在12月15日領(lǐng)到了兩張面值50元的消費券。身有殘疾的朱國強在失業(yè)、離異后，和父母住在一起，家里還有一個(gè)9歲的孩子。全家惟一的收入是父親每月1000多元的退休工資。

　　領(lǐng)到100元消費券后，朱國強轉身進(jìn)了旁邊的紅旗超市，選了油、米、面等，一共花了101.4元。用掉兩張消費券，他補交了1.4元的現金。

　　根據安排，這些消費券應在2008年12月29日前由各區(市)縣民政局組織發(fā)放到戶(hù)，需在2009年1月31日前使用，過(guò)期作廢。發(fā)放對象為2008年12月1日至20日前登記在冊的城鄉低保對象、農村五保對象、城鄉重點(diǎn)優(yōu)撫對象三類(lèi)人員，受惠人口達到37.91萬(wàn)，占成都人口4%左右。

　　據介紹，這三類(lèi)人群在民政部門(mén)都有統計臺賬，每一個(gè)人都發(fā)了登記證。這樣，在發(fā)放時(shí)目標明確，不易出錯。

　　成都市民政局表示，這些消費券的作用在于“擴大內需，保證城鄉困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對象過(guò)一個(gè)歡樂(lè )祥和的元旦、春節”。

　　那么，為什么要用消費券替代現金補助？從2005年起，成都市每年都在元旦和春節期間向困難群眾發(fā)放50元的節日補助費。但很多困難群眾在拿到現金補助后，往往并不急于消費，而是暫時(shí)把錢(qián)存了起來(lái)。

　　針對這種情況，今年，成都市民政局對這項補助的形式和數額都做了調整，改為發(fā)放有使用期限的消費券。據了解，這是國內首次向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放消費券。

　　指定商場(chǎng)如何選出？

　　通過(guò)政府采購和招標方式產(chǎn)生，要受群眾代表監督

　　成都市此次發(fā)放舉措規定，消費券須到指定商場(chǎng)使用。這些商場(chǎng)是如何確定的呢？

　　成都市民政局副局長(cháng)陳翔軍介紹說(shuō)，指定商場(chǎng)需要滿(mǎn)足幾個(gè)條件：第一是要方便，考慮到低收入困難群體購物方便；第二是價(jià)格要相對低廉；第三是服務(wù)要好；第四是日用消費品要充足。

　　在具體操作上，這些指定商場(chǎng)由區市縣民政部門(mén)和采購部門(mén)通過(guò)政府采購或招標的方式選出。全部工作在當地的紀檢監察等部門(mén)的監督下進(jìn)行，還要吸收部分群眾代表監督。

　　上周末，金牛區民政局加班對商家進(jìn)行調查和詢(xún)價(jià)，調查內容包括商家的布點(diǎn)、貨源保證、質(zhì)量保證、服務(wù)態(tài)度質(zhì)量、價(jià)格、優(yōu)惠幅度等，選擇網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣、產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、服務(wù)態(tài)度好的商家。隨后，區采購辦、財政、紀檢(監察)、審計等部門(mén)召開(kāi)比選會(huì )，最終確定撫琴啟動(dòng)點(diǎn)的消費券采購地為紅旗連鎖超市。

　　被確定為指定商場(chǎng)的商家也都積極配合�；セ莩�市就表示，“凡持此次發(fā)放的消費券消費的顧客，一律按照九三折銷(xiāo)售”。

　　政策能否取得預期效果？

　　專(zhuān)家建議，要防止消費券的“替代效應”

　　據成都市民政局副局長(cháng)王冰介紹，此次發(fā)放消費券還只是一系列政策中的一部分。此后，衛生、教育、文化、旅游等部門(mén)還將出臺相關(guān)拉動(dòng)內需的政策，發(fā)放相應的消費券。

　　有人質(zhì)疑，發(fā)放消費券能否真正取得預期的政策效果，刺激群眾消費。對此，中國人民大學(xué)的楊瑞龍教授說(shuō)，發(fā)放消費券一要指定特定對象，二要指定特定用途。

　　他解釋說(shuō)，對于很多人來(lái)說(shuō)，即使不發(fā)放消費券，購買(mǎi)生活必需品的錢(qián)也是要花的。給這部分人發(fā)放消費券，就會(huì )產(chǎn)生所謂的“替代效應”，無(wú)法刺激消費；而對于收入水平較低的，購買(mǎi)油、米等都有一定困難的社會(huì )群體而言，領(lǐng)取到消費券，應當可以在一定程度上刺激需求。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特·蒙代爾得知成都向困難群眾發(fā)放消費券后表示，發(fā)放消費券是非常直接的刺激經(jīng)濟的方式，世界上一些國家和地區曾經(jīng)做過(guò)這樣的嘗試。當然，成都發(fā)放消費券并不是蒙代爾所建議的針對所有市民，而是只針對低收入人群。對此，蒙代爾表示，“這樣的嘗試很好�！�