
人力資源和社會(huì )保障部等三部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)局勢有關(guān)問(wèn)題的通知》,出臺允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會(huì )保險費等措施,在社會(huì )上引起廣泛反響。
針對百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,三部門(mén)有關(guān)司局負責人23日接受記者采訪(fǎng),表示出臺這些措施,既可以減輕困難企業(yè)當期資金壓力,又不至于影響各項社會(huì )保險基金的當期平衡和長(cháng)期支付能力,完全可以確保參保人員的各項社會(huì )保險待遇和權益不受影響。
為什么要出臺這些措施?
人力資源社會(huì )保障部等三部門(mén)有關(guān)司局負責人表示,出臺上述措施,主要是考慮到當前國際金融危機對我國企業(yè)的影響加深,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難,其從業(yè)人員難以穩定。
在這種情況下,采取積極措施,為企業(yè)降壓減負,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)非常必要。以此來(lái)鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員,穩定用工崗位,通過(guò)減輕企業(yè)負擔來(lái)實(shí)現保就業(yè)、保增長(cháng)、保穩定的目標。
目前提出的幾條政策措施都是屬于特殊時(shí)期的非常舉措。據初步估計,上述政策實(shí)施到位以后,有望階段性減緩企業(yè)負擔2000多億元,穩定數千萬(wàn)個(gè)困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。
如何界定“困難企業(yè)”?
人力資源社會(huì )保障部等三部門(mén)有關(guān)司局負責人表示,
根據《通知》規定,“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下四個(gè)方面條件:一是受當前金融危機影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難但恢復有望的,二是已制定穩定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員的,三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家及所在區域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外),四是已依法參加社會(huì )保險并按規定履行繳費義務(wù)的。
具體認定條件和范圍、數量、比例由省級人民政府在充分考慮基金支付能力,實(shí)行總量控制、突出重點(diǎn)、嚴格把握、動(dòng)態(tài)監管的前提下確定。
另外,社會(huì )保險補貼、崗位補貼是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)提供的一種階段性補貼。兩項補貼的執行期為2009年內,補貼期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。同一企業(yè)只能享受兩項補貼中的一項。已享受緩繳社會(huì )保險費的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì )保險補貼。
實(shí)行社會(huì )保險的緩繳、降費率和給予兩項補貼是否會(huì )影響職工的各項社會(huì )保險待遇?
人力資源社會(huì )保障部等三部門(mén)有關(guān)司局負責人表示,目前,全國的基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險都有相當的結余基金,可以確保職工各項社會(huì )保險待遇不受影響。
同時(shí),關(guān)于緩繳,《通知》嚴格界定了困難企業(yè)的條件,嚴格規定了批準困難企業(yè)緩繳社會(huì )保險費的前提條件和緩繳期限,明確最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。
關(guān)于降低社會(huì )保險費率,《通知》要求必須是四項社會(huì )保險基金結余較多的統籌地區,在保證當前和今后一個(gè)時(shí)期的支付需求的前提下再作降費率的安排。
關(guān)于使用失業(yè)保險基金對企業(yè)給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼,也是以保證基金正常的支付能力為前提。
因此,三項措施的實(shí)施,既可以減輕困難企業(yè)當期資金壓力,又不至于影響各項社會(huì )保險基金的當期平衡和長(cháng)期支付能力,完全可以確保參保人員的各項社會(huì )保險待遇和權益不受影響。
困難企業(yè)一定時(shí)期內緩繳社會(huì )保險費會(huì )影響基金正常收繳嗎?
人力資源社會(huì )保障部等三部門(mén)有關(guān)司局負責人表示,困難企業(yè)一定時(shí)期內緩繳社會(huì )保險費應該不會(huì )影響基金正常收繳。
一是因為《通知》規定緩繳期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月,緩繳期滿(mǎn)還是要按規定補繳的,不會(huì )影響社;鹑甑氖罩胶。
二是明確緩繳的企業(yè)必須與社會(huì )保險費征收機構簽訂緩繳和補繳社會(huì )保險費的協(xié)議,社會(huì )保險費征收機構可以要求企業(yè)提供擔保、抵押,這樣就確認了社會(huì )保險費征收機構與企業(yè)之間的債權債務(wù)關(guān)系,將基金風(fēng)險限制在可控制的范圍內。
三是緩繳期間企業(yè)有能力繳費的,可以提前結束緩繳期,按規定正常繳費。四是緩繳企業(yè)要控制在一定的范圍內,統籌地區內緩繳的基金總額也控制在應征繳總額的一定比例以?xún)。因此,部分企業(yè)緩繳不會(huì )影響統籌地區基金正常收繳和資金的總體平衡。
階段性降低四項社會(huì )保險費率、使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補貼會(huì )造成基金的支付困難嗎?
人力資源社會(huì )保障部等三部門(mén)有關(guān)司局負責人表示,階段性降低四項社會(huì )保險費率應該不會(huì )造成基金的支付困難。
根據《通知》精神,涉及費率調整的四項社會(huì )保險基金,均屬于現收現付性質(zhì)。對于基金結余較多的統籌地區,經(jīng)過(guò)測算,在保證基金不出現缺口的前提下,采取一次性降低費率措施,不會(huì )影響制度平穩運行和待遇的正常支付。同時(shí),降低費率的實(shí)施方案還要經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序。因此,可以保證基金的支付,保障參保人員的待遇。
使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補貼目前應該不會(huì )造成基金支付困難。使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補貼的政策只適用于失業(yè)保險基金結余較多的統籌地區,并且以確保當前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險待遇為前提。從全國范圍看,目前失業(yè)保險基金累計結余近1300億元,近年來(lái)享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員數量比較穩定,在保證按規定正常的支出后,不少地區基金結余較多,有條件使用部分結余基金為企業(yè)提供社會(huì )保險補貼和崗位補貼。
為什么要求各地不得擅自降低養老保險費率?
人力資源社會(huì )保障部等三部門(mén)有關(guān)司局負責人表示,主要有三個(gè)方面的考慮:一是我國人口老齡化程度加劇,贍養系數(退休者與繳費者之比)不斷提高,而養老保險基金總體上是按照“以支定收,留有部分積累”原則確定企業(yè)應繳費率的,我們要為未來(lái)應對老齡化高峰做必要的準備。
二是養老保險具有支付周期長(cháng)、待遇剛性增長(cháng)等特點(diǎn),需要有部分的基金結余,確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。
三是近年來(lái)國家連續提高企業(yè)退休人員養老金標準,明后年還將繼續提高,養老保險資金需求量逐年增加。為確保養老金發(fā)放,中央和地方財政每年都要安排資金彌補養老保險基金的收支缺口。在這種情況下,不宜降低養老保險費率。
如何保障職工在經(jīng)濟補償中的合法權益?
人力資源社會(huì )保障部等三部門(mén)有關(guān)司局負責人表示,
按照法律規定,實(shí)行經(jīng)濟性裁員必須向被裁人員支付經(jīng)濟補償金。但是,如果一次性支付補償數額較大并且時(shí)間集中,一些困難企業(yè)就難以承擔,可能會(huì )影響到企業(yè)的生存。
通過(guò)允許困難企業(yè)分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償,有利于在一定程度上緩解企業(yè)的壓力,從而保住更多職工的就業(yè)崗位,同時(shí)也有利于防止被解除勞動(dòng)關(guān)系人員經(jīng)濟補償權益因企業(yè)無(wú)力支付而落空。
有關(guān)經(jīng)濟補償的規定,各地在實(shí)際操作中要把握好四個(gè)環(huán)節:一是執行這一政策的對象應嚴格限定在困難企業(yè)范圍,對其他企業(yè)不能適用。二是執行這一政策的困難企業(yè)應確實(shí)是屬于一次性補償數額大、無(wú)能力一次性支付的。三是簽訂分期支付或以其他方式支付的協(xié)議,應當經(jīng)過(guò)民主程序,實(shí)行平等協(xié)商,不能企業(yè)一方說(shuō)了算,更不得強迫職工簽協(xié)議。四是企業(yè)與工會(huì )或職工平等協(xié)商未達成一致意見(jiàn)的,企業(yè)應依法辦理。記者 杜宇

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