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　　2008年的中國經(jīng)濟，經(jīng)歷了從偏熱到增速下滑的重大轉變；2009年的中國經(jīng)濟，面臨的世界經(jīng)濟環(huán)境將進(jìn)一步惡化，對國內經(jīng)濟的影響還在蔓延。

　　改革開(kāi)放30年的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗告訴我們，一定要堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)。面對經(jīng)濟形勢中出現的新情況，黨中央審時(shí)度勢、果斷決策，明確提出把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為首要任務(wù)。

　　投資挑大梁

　　11月以來(lái)，為了緩解經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，國務(wù)院宣布實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。此后密集出臺的一系列政策措施，無(wú)不圍繞著(zhù)“保增長(cháng)、擴內需和改善民生”這條主線(xiàn)。

　　11月，國務(wù)院公布了2008年第四季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達4萬(wàn)億元的龐大投資計劃。除加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設的同時(shí)，醫療衛生文化教育事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng )新和結構調整、農村基礎設施建設等均成為未來(lái)財政投資的重點(diǎn)方向。專(zhuān)家指出，此舉有望在每年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)。

　　據介紹，2009年，我國將在優(yōu)化結構的前提下擴大投資規模，進(jìn)一步向“三農”、節能減排、社會(huì )事業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng )新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動(dòng)這方面的重大工程。同時(shí)，國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時(shí)，帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì )投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，未來(lái)兩年，投資會(huì )成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的最大亮點(diǎn)。借助此次刺激經(jīng)濟方案，中國經(jīng)濟將完成結構上的調整，產(chǎn)業(yè)上的升級，從而為下一輪經(jīng)濟的平穩快速增長(cháng)奠定良好的基礎。

　　消費來(lái)拉動(dòng)

　　金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗。11月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確提出，要保持對外貿易穩定增長(cháng)、優(yōu)化進(jìn)出口結構。

　　專(zhuān)家分析認為，我國外貿政策調整的空間仍然較大，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿易政策這三個(gè)直接政策杠桿都還有繼續完善的空間。以出口退稅政策為例，與主要的貿易伙伴以及120多個(gè)實(shí)施增值稅國家“全退”的做法相比，我們的企業(yè)只實(shí)現了部分退稅，政策調整空間仍然很大。商務(wù)部報告明確指出，國家還將進(jìn)一步改善對外貿易環(huán)境，將進(jìn)一步調整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策。

　　在外需明顯縮減的情況下，“保增長(cháng)”最關(guān)鍵的還是要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。為此，黨中央提出，要深化收入分配制度改革，擴大社會(huì )保障覆蓋面，提高即期消費水平，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，特別是要穩定住房和汽車(chē)等大宗消費，為擴大消費需求提供全方位支撐。

　　有利于刺激消費的利好政策已經(jīng)或即將得到實(shí)施。如：努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進(jìn)一步提高了撫恤和生活補助標準，調高企業(yè)退休人員基本養老金水平，增加城市和農村低保補助；采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉農民工納入職業(yè)技能培訓計劃；穩定居民住房消費，將居民首次購買(mǎi)自住房最低首付款比例由30%調整為20%；從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉政策。

　　根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，農民消費、住房消費、汽車(chē)消費、服務(wù)消費和旅游消費將成為2009年擴大居民消費的五大重點(diǎn)領(lǐng)域。專(zhuān)家分析認為，雖然消費啟動(dòng)慢，但一旦啟動(dòng)，其對經(jīng)濟增長(cháng)有持續穩定的支撐作用。

　　民生分量重

　　本次保增長(cháng)，與以往不同的是非常注重發(fā)展方式的轉變和結構調整。在4萬(wàn)億元投資中，沒(méi)有“兩高一資”投資，而自主創(chuàng )新結構調整投資將達到1600億元，生態(tài)環(huán)境投資將達到3500億元。中央財政還將明確技術(shù)改造貼息重點(diǎn)。這些投入及其帶動(dòng)效應，將進(jìn)一步增強中國經(jīng)濟的自主創(chuàng )新能力，進(jìn)一步加強節能減排工作。

　　明年1月1日，醞釀多年的成品油價(jià)稅費改革將付諸實(shí)施，理順資源價(jià)格，運用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)節能減排和結構調整又邁出了重要一步。

　　此輪擴大內需和上輪相比，一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)就是這次非常強調民生，把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求，在4萬(wàn)億元投資計劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農村民生工程和農村基礎設施3700億元，醫療衛生、文化教育事業(yè)400億元，災后恢復重建1萬(wàn)億元……其中，僅保障性安居工程就將在3年內基本解決全國700多萬(wàn)戶(hù)城鎮住房困難家庭的住房問(wèn)題。此外，“家電下鄉”有望拉動(dòng)近萬(wàn)億元內需，農村巨大的市場(chǎng)潛力將得到充分挖掘。(原國鋒)