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　　中新網(wǎng)杭州1月16日電(見(jiàn)習記者 仇鋒平)在當前惡劣的經(jīng)濟形勢下，拯救企業(yè)于困境之下，除了司法重整外，是否還可另辟蹊徑，創(chuàng )建一種更為符合企業(yè)現實(shí)的方式？

　　在近日召開(kāi)的浙江省政協(xié)會(huì )議上，浙江省第十屆政協(xié)會(huì )員、浙江省社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)毛亞敏的提案——《拯救陷入困境企業(yè)的制度安排,關(guān)于浙江省率先建立中小企業(yè)非司法重整機制的建議》給人們啟迪了另外一種視野。

　　非司法重整的主導者是政府

　　按照毛亞敏的解釋?zhuān)�跟司法重整不同，非司法重整是指政府主導下的拯救陷入困境而又有再生希望企業(yè)的一種制度。

　　簡(jiǎn)而言之，就是建立一個(gè)以政府為主導的中介結構，他低價(jià)收購陷入困境的企業(yè)，然后進(jìn)行重整改良，最后出售給愿意接手的企業(yè)。

　　它誕生于20世紀70年代初的英國，20世紀90年代金融危機后，北歐的瑞典、芬蘭，亞洲的韓國、日本、泰國、馬來(lái)西亞、印尼等國家紛紛建立起了非司法重整機制。日本在經(jīng)歷了上世紀長(cháng)達10年的經(jīng)濟蕭條后，也建立起了以大企業(yè)為對象的銀行和公司一體化重整的非司法重整機制。通過(guò)上述政策和措施，不僅使不少瀕危企業(yè)獲得重生，而且達到了實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整，解決金融領(lǐng)域不良債權的目的，使日本經(jīng)濟走出了低谷。

　　毛亞敏在她的提案里建議，借鑒國外非司法重整的有益經(jīng)驗，構建適合浙江省中小企業(yè)的非司法重整機制，為中小企業(yè)解困并實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級提供一個(gè)新的途徑。

　　非司法重整更適合企業(yè)？

　　2008年10月義烏市委、市政府率先成立了風(fēng)險辦，采用解凍法、過(guò)河搭橋法救助企業(yè)，動(dòng)用1億元的企業(yè)轉貸應急資金，已經(jīng)幫助16家企業(yè)避免了資金鏈的斷裂。

　　毛亞敏舉例說(shuō)，這其實(shí)就是一種非司法重整。在經(jīng)濟不斷惡化的嚴峻現實(shí)面前，浙江一些地方早已有了自發(fā)的非司法干預手段，來(lái)挽救自己的命運。

　　相比耳熟能詳的司法重整，非司法重整顯得更人性化，因為企業(yè)一旦進(jìn)入前者程序，便會(huì )被貼上“破產(chǎn)”字樣。

　　另外，中國于2007年6月1日起實(shí)施的《破產(chǎn)法》中才增設的司法重整制度，只適用于股份有限公司和有限責任公司這樣的法人企業(yè)， 而浙江省民營(yíng)企業(yè)一大半屬于非法人企業(yè)，這些非法人企業(yè)陷入困境，無(wú)法求助于司法重整制度。

　　“曾經(jīng)有新聞報道，該司法破產(chǎn)重整程序啟動(dòng)以來(lái)，杭州至今只有一家企業(yè)以此成功重整�！泵珌喢舾嬖V記者。

　　關(guān)于非司法重整的初步設想

　　在該提案中，毛亞敏委員還講述了針對浙江中小企業(yè)，實(shí)施非司法重整機制的初步構想， 該機制的總體設想是省市縣地方政府成立中小企業(yè)重整機構，協(xié)助陷入困境的企業(yè)與債權人進(jìn)行法院外的協(xié)商或進(jìn)行重組。評估困境企業(yè)是否有再生的價(jià)值，若無(wú)再生價(jià)值則依破產(chǎn)法律程序進(jìn)行清算償還債權或建議關(guān)閉；若有再生價(jià)值則進(jìn)行債權債務(wù)協(xié)商，延期還款、分期還款、放棄債權或減少還款金額，使陷入困境企業(yè)有喘息的機會(huì )。甚至提供必要的資助，使困境企業(yè)恢復正常的運營(yíng)狀況，而債權人的債權可獲得保障�；蛘咄ㄟ^(guò)企業(yè)重組，使企業(yè)脫胎換骨，獲得重生。

　　該委員還建議以政府規章或地方性法規的形式制定《浙江省中小企業(yè)重整條例》，為政府對困境企業(yè)施以援手提供法律依據，同時(shí)通過(guò)對非司法重整適用的條件、非司法重整的準則、處理程序、重整計劃的內容、重整計劃的執行以及其他與非司法重整有關(guān)的內容作出規定，為企業(yè)重整機構進(jìn)行非司法重整活動(dòng)提供統一的行為準則。(完)