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中新網(wǎng)1月24日電 據《瞭望》新聞周刊報道,國資委副主任黃淑和撰文指出,要把避免盲目投資、減少資本占用、提高投資效率作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。凡有新上項目,一律要有資本成本門(mén)檻,并以此作為考核投資效果的主要依據。
當前,世界金融危機繼續蔓延,對實(shí)體經(jīng)濟的影響超過(guò)預期,造成的影響還未見(jiàn)底,中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境更趨復雜。2009年可能是新世紀以來(lái),我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是蘊涵重大機遇的一年。在這種情況下,要實(shí)現“保增長(cháng)”目標,就要更加重視業(yè)績(jì)考核的導向作用,積極引導企業(yè)有效應對金融危機,實(shí)現中央企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展。
央企的“!迸c“機”
面對重大自然災害和國內外經(jīng)濟形勢的劇烈變化,中央企業(yè)準備足,下手早,行動(dòng)快,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得了較好成績(jì)。2008年,預計中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入11.5萬(wàn)億元,同比增長(cháng)20%;實(shí)現利潤7000億元左右,同比下降30%左右,如果剔除兩次自然災害的影響及石化、發(fā)電企業(yè)等政策性虧損減利因素,實(shí)現利潤總額在1萬(wàn)億元左右,與2007年基本持平。
2009年全球經(jīng)濟將處于深度調整過(guò)程中,增長(cháng)速度將繼續放緩。據國際貨幣基金組織(IMF)2008年11月的預測,2009年全球經(jīng)濟增長(cháng)率為2.2%;發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)率下降0.3%,其中,美國經(jīng)濟將下降0.7%,德國和法國將分別下降0.8%和0.5%,日本經(jīng)濟將下降0.2%。全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩,市場(chǎng)需求萎縮,將使國際國內市場(chǎng)競爭更趨激烈,價(jià)格下行的壓力繼續加大。
從國內形勢看,一些經(jīng)濟先行指標顯示我國今年經(jīng)濟形勢依然嚴峻,金融危機的影響正從金融、外貿領(lǐng)域傳導到其他實(shí)體經(jīng)濟,從東部沿海傳導到中西部地區,從下游行業(yè)傳導到上游行業(yè),從制造業(yè)傳導到消費領(lǐng)域。2008年11月全社會(huì )用電量同比下降7.49%;制造業(yè)采購經(jīng)理指數(PMI)較10月大幅下跌5.8個(gè)百分點(diǎn);11月進(jìn)出口出現7年來(lái)首次負增長(cháng);全國規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增幅比上年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn)。
2008年下半年特別是第三季度以來(lái),中央企業(yè)出現了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。水運企業(yè)運價(jià)指數出現暴跌,汽車(chē)消費需求增速持續下降,電網(wǎng)售電量增速持續回落,鋼鐵、有色、房地產(chǎn)行業(yè)景氣度明顯下降,旅游組接團人數驟減,預期今年中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性和困難將進(jìn)一步增加,尤其是一季度的困難將會(huì )更大一些。
2009年,盡管金融危機給中央企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的困難和嚴重的影響,但有利于中央企業(yè)發(fā)展的因素也很多。
從宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境來(lái)看,我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長(cháng)期趨勢沒(méi)有改變,國內投資和消費的潛力很大,加速發(fā)展的內在動(dòng)力很強,經(jīng)濟發(fā)展有較大回旋余地。2009年我國經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標仍將維持在8%左右。同時(shí),我國宏觀(guān)調控政策已經(jīng)轉向“保增長(cháng)、擴內需、調結構”,財政政策由“穩健”轉為“積極”,貨幣政策由“從緊”轉為“適度寬松”,國家相繼出臺了一系列擴大內需刺激經(jīng)濟的配套措施。這些都為中央企業(yè)改革發(fā)展提供了較好的環(huán)境。
中央企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,綜合實(shí)力不斷提高,抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。2003~2008年中央企業(yè)共實(shí)現利潤3.9萬(wàn)億元;2008年末中央企業(yè)貨幣資金為2.4萬(wàn)億元,比2003年末增長(cháng)了一倍;近幾年又核銷(xiāo)了3500多億元壞賬,計提了4000多億元資產(chǎn)減值準備,夯實(shí)了資產(chǎn)。同時(shí),這幾年中央企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、投資決策、風(fēng)險管控、治理結構、業(yè)績(jì)考核等方面也取得了明顯進(jìn)步,多數中央企業(yè)在資金實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)聲譽(yù)、成本價(jià)格等方面已具有較強的競爭優(yōu)勢,市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權和資源配置能力明顯增強,這些都為中央企業(yè)應對金融危機、保持平穩發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
此外,從中央企業(yè)所處的主要行業(yè)來(lái)看,也有不少有利因素。建筑、機車(chē)、重型設備、造船等行業(yè)合同充足,任務(wù)飽滿(mǎn),具備較快發(fā)展的市場(chǎng)條件;能源、資源等大宗商品價(jià)格大幅下跌,將使冶金、汽車(chē)、造船、機械、電力等行業(yè)的成本壓力逐步得到緩解;成品油、天然氣定價(jià)機制及煤電聯(lián)動(dòng)機制逐步理順,將使石油石化和火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐步得到改善;國家擴大內需的相關(guān)措施直接有利于建筑、建材、冶金、機車(chē)等企業(yè)的發(fā)展;銀行存貸款利率5次降低,將使中央企業(yè)的財務(wù)成本普遍得到下降。
控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險最為緊迫
中央企業(yè)要把確保發(fā)展作為首要任務(wù),在“保增長(cháng)”中起到表率作用。在應對這次金融危機中,中央企業(yè)要切實(shí)做到“五個(gè)不”:資金鏈條不斷裂,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不萎縮,現有市場(chǎng)不丟失,新的發(fā)展機會(huì )不錯過(guò),發(fā)揮主導作用不打折。
2009年中央企業(yè)的業(yè)績(jì)考核工作,要按照“調整優(yōu)化上水平”的總體要求,推動(dòng)中央企業(yè)“保發(fā)展、提效益”。業(yè)績(jì)考核要以控制資產(chǎn)負債水平、改善現金流量為抓手,努力降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,加快改善財務(wù)狀況,確保企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)。
一些中央企業(yè)近年來(lái)的擴張沖動(dòng)較強,在超出自身能力的情況下,急于進(jìn)行境內外項目投資和并購重組,債務(wù)負擔迅速加重;一些企業(yè)存貨和應收賬款占用較多,現金流比較緊張;還有一些企業(yè)傳統市場(chǎng)出現萎縮,新的市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)展緩慢,業(yè)務(wù)轉型任務(wù)艱巨。改善財務(wù)狀況、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險是這些企業(yè)當前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。
業(yè)績(jì)考核要引導企業(yè)加強風(fēng)險防范。對資產(chǎn)負債率高、投資沖動(dòng)強的企業(yè),按照不同行業(yè)和不同標準,增加資產(chǎn)負債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等考核指標,引導企業(yè)合理控制投資規模,有效降低負債水平;對資金緊張、集團控制力較弱的企業(yè),適當增加現金流考核指標,引導企業(yè)規避財務(wù)風(fēng)險,增強集團管控能力;對成本費用上升過(guò)快的企業(yè),加大相關(guān)指標的考核力度,督促企業(yè)進(jìn)一步強化內部管理和成本費用控制。
強化管理是企業(yè)練好內功、應對金融危機的重要基礎,因此,業(yè)績(jì)考核工作要引導企業(yè)著(zhù)力提升管理水平。在加強“短板”管理上,針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的薄弱環(huán)節和管理難點(diǎn),優(yōu)化考核指標設計,并根據企業(yè)不同發(fā)展階段出現的不同“短板”實(shí)施動(dòng)態(tài)調整,引導企業(yè)持續改進(jìn)管理。尤其是要引導企業(yè)強化成本管理,降本增效,確保在成本上有競爭優(yōu)勢。在推進(jìn)對標管理上,按照標桿先進(jìn)、同一行業(yè)同一尺度、循序漸進(jìn)的原則,盯住出資人關(guān)注的關(guān)鍵績(jì)效指標,找出差距,明確措施,在考核中嚴格落實(shí)。不管外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生什么變化,都要通過(guò)對標考核,引導中央企業(yè)努力保持國內同行業(yè)領(lǐng)先,達到或接近國際同行業(yè)先進(jìn)水平。
發(fā)揮業(yè)績(jì)考核導向作用
推進(jìn)自主創(chuàng )新,是中央企業(yè)增強核心競爭能力、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的源泉。多年來(lái),中央企業(yè)取得了不少重要創(chuàng )新成果,已成為建設創(chuàng )新型國家的一支重要力量。但與培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團的要求相比,中央企業(yè)在自主創(chuàng )新上還存在不少差距。因此,要積極探索和完善引導企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng )新的業(yè)績(jì)考核體系和辦法。
一要引導企業(yè)加大科技投入。中央企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費占銷(xiāo)售收入的比重與國際水平相比普遍偏低,發(fā)達國家大企業(yè)科技研發(fā)費用普遍超過(guò)銷(xiāo)售收入的5%,而我國中央企業(yè)還不到2%。要區別情況和管理層級,分類(lèi)、分層設置科技進(jìn)步考核指標,引導企業(yè)結合實(shí)際,自覺(jué)加大研究開(kāi)發(fā)投入,保證企業(yè)自主創(chuàng )新資金需求。
二要引導企業(yè)更加注重創(chuàng )新成果的產(chǎn)出效益。企業(yè)不僅要擁有自己的核心技術(shù),提高技術(shù)集成能力,而且要堅持以市場(chǎng)為導向,研究、設計、生產(chǎn)緊密結合,提高科技成果的轉化能力和產(chǎn)業(yè)化能力,講求投資回報,做到既有社會(huì )效益,又有經(jīng)濟效益。
三要建立和完善針對科技人才的激勵約束機制,積極探索技術(shù)要素參與分配的考核辦法和薪酬制度。
將經(jīng)濟增加值納入業(yè)績(jì)考核,是增強企業(yè)股東回報意識、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展之舉。國資委從2007年開(kāi)始采用鼓勵的形式,在部分中央企業(yè)試行經(jīng)濟增加值的考核。試行結果表明,大部分企業(yè)的經(jīng)濟增加值都有了明顯改善。從第三任期即2010年開(kāi)始,國資委將在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟增加值考核,引導企業(yè)不斷提升價(jià)值創(chuàng )造能力。企業(yè)提高經(jīng)濟增加值水平,既要靠增加凈利潤,又要靠降低資本成本。在當前企業(yè)資產(chǎn)負債率水平較高、市場(chǎng)投資風(fēng)險較大的情況下,尤其要把避免盲目投資、減少資本占用、提高投資效率作為提升價(jià)值的重點(diǎn)工作來(lái)抓。凡有新上項目,一律要有資本成本門(mén)檻,并以此作為考核投資效果的主要依據。企業(yè)還要對現有資產(chǎn)進(jìn)行有效的調整和優(yōu)化,對不創(chuàng )造價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行合理處置,對創(chuàng )造價(jià)值的業(yè)務(wù)加大投資力度,全面提高企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng )造水平。
增強國際競爭力,是中央企業(yè)貫徹實(shí)施“走出去”戰略、在更為廣闊的國際市場(chǎng)空間提高資源配置效率的必然要求。業(yè)績(jì)考核要主動(dòng)適應中央企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)的需要,引導企業(yè)統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,增強企業(yè)的國際競爭力。企業(yè)要跟蹤研究國際市場(chǎng)的變化,尤其要密切關(guān)注石油、礦產(chǎn)、有色金屬、糧食等初級產(chǎn)品市場(chǎng)和歐美發(fā)達國家資本市場(chǎng)的變化,分析對本企業(yè)的影響,及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)策略,采取有效應對措施。
要應對金融危機,還要堅持全面協(xié)調可持續的原則,這同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。業(yè)績(jì)考核將通過(guò)實(shí)施年度業(yè)績(jì)考核,引導企業(yè)加強管理,降本增效,提高當期效益,實(shí)現平穩增長(cháng);通過(guò)加強任期業(yè)績(jì)考核,引導企業(yè)及時(shí)解決影響企業(yè)可持續發(fā)展的主要矛盾,強化資源儲備、技術(shù)儲備、人才儲備和項目?jì),為?shí)現企業(yè)可持續發(fā)展奠定更加堅實(shí)的基礎。為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展,考核將以強化中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和安全生產(chǎn)責任制為主線(xiàn),進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)考核,將考核結果與中央企業(yè)主要負責人績(jì)效年薪掛鉤。
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