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　　起草人之一宋洪遠解讀今年“一號文件”

　　“三農”問(wèn)題在春節過(guò)后再度升溫。新華社2月1日受權全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“一號文件”)，這已經(jīng)是中央一號文件第六次將主題鎖定“三農”問(wèn)題。

　　“一號文件”共分5部分，約11000字。內容包括：加大對農業(yè)的支持保護力度；穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)；強化現代農業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化五部分。共提出了包括進(jìn)一步增加農業(yè)農村投入、較大幅度增加農業(yè)補貼、保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強農村金融服務(wù)能力、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力等28點(diǎn)措施，以促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展與農民持續增收。

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠是本次“一號文件”的起草人之一。2月4日，他在接受《中國經(jīng)濟周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，今年的“一號文件”與往年相比，新增更多金融扶持以及財政、行政體制改革方面的新政和亮點(diǎn)，為面臨金融危機影響的我國農業(yè)農村的發(fā)展，提出了具體而明確的思路。

　　充分考慮金融危機對三農的影響

　　“在國際金融危機的大背景下，金融危機不僅延伸到整個(gè)的宏觀(guān)經(jīng)濟，對農村經(jīng)濟也有一定的影響�！鞭r業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠告訴記者，其影響主要表現在三個(gè)方面：

　　一是農產(chǎn)品價(jià)格下行。由于農產(chǎn)品消費疲軟，再加上去年糧食供求形勢發(fā)生變化，拉動(dòng)了國內農產(chǎn)品價(jià)格的下行。因此，“一號文件”提出要“保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，努力避免農產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農，保障農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩定增長(cháng)”。

　　二是國內一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難，由此導致一些農民工返鄉人數增加。為此“一號文件”提出要積極擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題，各地區和有關(guān)部門(mén)要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務(wù)工收入。同時(shí)，“一號文件”提出要“保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無(wú)著(zhù)的返鄉農民工要提供臨時(shí)救助或納入農村低�！�。

　　三是我國部分農產(chǎn)品出口減弱、內銷(xiāo)趨緩。由于我國一些地區的主產(chǎn)農產(chǎn)品出現了積壓滯銷(xiāo)現象，銷(xiāo)售價(jià)格迅速走低，對農民增收帶來(lái)不利影響�！耙惶栁募�”提出要“擴大農產(chǎn)品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農業(yè)保險、出口信貸相結合的風(fēng)險防范機制；對勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策”等措施，加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控。

　　“在當前嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢下，只有解決好農業(yè)農村發(fā)展問(wèn)題，中國經(jīng)濟的長(cháng)久穩定發(fā)展才能有所保障�！鞭r業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　三個(gè)特點(diǎn)

　　近半年以來(lái)，中央對三農問(wèn)題的關(guān)注度非常密集。

　　先是2008年10月9日至12日在北京舉行的黨的十七屆三中全會(huì )，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)，《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　之后于2008年12月28日閉幕的中央農村工作會(huì )議，確定了2009年農業(yè)農村工作的首要任務(wù)是保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點(diǎn)，會(huì )議明確了旨在促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的一系列政策措施。

　　時(shí)隔一個(gè)月，中央“一號文件”再鎖“三農”問(wèn)題，這也是新世紀以來(lái)胡錦濤總書(shū)記于2003年12月30日簽署的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》“一號文件”后，連續第六年將“一號文件”落腳于“三農”問(wèn)題。

　　“文件從背景看，和以往相比，今年的‘一號文件’呈現出三個(gè)特點(diǎn)：一是對《決定》有關(guān)措施進(jìn)行了細化和深化；二是相比前不久召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出的落實(shí)‘保增長(cháng)、調結構’，更有針對性和必要性；三是今年的‘一號文件’與前五個(gè)‘一號文件’，在政策措施上具有一定的連續性、繼承性，還有一定的創(chuàng )新性�！彼魏檫h主任介紹，今年“一號文件”的內容和主題是促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民增收，跟十七屆三中全會(huì )后提出的一致，因此，“一號文件”內的政策措施，針對性強，含金量高，亮點(diǎn)紛呈。

　　三大新政

　　今年的“一號文件”強調了國際機融危機對我國農業(yè)農村發(fā)展的沖擊，為應對沖擊，文件提出了一些政策措施，宋洪遠主任將其概括為 “三個(gè)新政”。

　　第一個(gè)新政是提出建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)的措施。宋洪遠表示，這次“一號文件”提出的關(guān)于“土地流轉”措施，在《決定》基礎上有一些進(jìn)步�！稕Q定》提出要建立健全土地流轉市場(chǎng)，規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，但怎么規范并沒(méi)有闡明，而“一號文件”提出要按照完善管理、加強服務(wù)的要求，發(fā)展土地流轉的中介服務(wù)組織。通過(guò)發(fā)展中介服務(wù)組織，來(lái)規范農村的土地流轉。

　　第二個(gè)新政是金融支農政策做細做精。在金融政策上，宋洪遠認為，今年“一號文件”也比《決定》有更明確的要求，有進(jìn)一步的推進(jìn)。首先，對《決定》提出的“縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款”，“一號文件”指出，要抓緊制定具體的實(shí)施辦法，要建立考核機制，推進(jìn)這項政策措施的實(shí)施；

　　其次，對擔保問(wèn)題，《決定》中只提出了一句話(huà)：擴大農村有效擔保的范圍。這次“一號文件”就明確了權屬清晰、風(fēng)險可控的大型農用生產(chǎn)設備、林權、四荒地的使用權等，可以做抵押貸款，讓農戶(hù)增加抵押物；同時(shí)應收賬款、倉單、可轉讓股權、專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等，也可做權利質(zhì)押貸款，是對《決定》提出的“擴大農村有效擔保無(wú)范圍”更加具體化；

　　此外，針對《決定》中提出的一些舉措，“一號文件”進(jìn)一步明確提出要“抓緊出臺對涉農貸款定向實(shí)行稅收減免和費用補貼，政策性金融對農業(yè)中長(cháng)期信貸支持、農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)”的具體辦法。此外，還提出探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀�；�動(dòng)機制，使銀行和保險雙方可以互動(dòng)，增加二者的安全性�！斑@是一個(gè)重要的政策落實(shí)�！彼魏檫h說(shuō)。

　　第三個(gè)新政是財政、行政體制改革深化推進(jìn)。在省直管縣財政體制改革推進(jìn)的基礎上，“一號文件”提出要鼓勵有條件的省份，率先減少行政體制，探索省直管縣�！斑@實(shí)際上是由財政體制改革推進(jìn)到行政管理體制改革。這樣的改革不僅是對省直管縣體制的深化，而且對減少行政層次，提高行政效率，也是一個(gè)探索和推進(jìn)�！彼魏檫h表示，《決定》提出要推進(jìn)省直管縣的財政體制，“一號文件”在怎樣推進(jìn)省直管縣體制上進(jìn)一步明確要將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。通過(guò)實(shí)行省直管縣改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的財力和活力。

　　同時(shí)，在這個(gè)基礎上，“一號文件”還提出，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會(huì )治安等方面的行政管理權限。

　　“這就把《決定》提出來(lái)的要賦予鄉鎮行政管理權更加具體化，也更明確，就是要對鄉鎮擴權�！彼魏檫h補充說(shuō)，“中央是鼓勵有條件的地方，率先試點(diǎn)，而不是全面推進(jìn)，各省根據自己的情況，自主決策，積極探索�！�(記者 王紅茹）