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　　中新網(wǎng)2月11日電 據國土資源部網(wǎng)站轉發(fā)《中國國土資源報》報道，國土資源部政策法規司司長(cháng)王守智就《土地利用總體規劃編制審查辦法》的出臺，對規劃編制工作和規劃審查報批程序作出什么樣的新規定，對土地利用總體規劃編制帶來(lái)什么樣的影響等問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》 經(jīng)國務(wù)院審議通過(guò)后，當前，地方各級土地利用總體規劃修編正在加快推進(jìn)。規范土地利用總體規劃編制和審查報批工作，國土資源部制定了《土地利用總體規劃編制審查辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

　　為提高新一輪土地利用規劃編制的科學(xué)性和可操作性，《辦法》經(jīng)反復修改論證后出臺

　　記者：起草這個(gè)《辦法》是出于什么考慮，與原來(lái)的《土地利用總體規劃編制審批規定》有何區別？

　　王守智：1997年10月，原國家土地管理局第7號令頒布實(shí)施了《土地利用總體規劃編制審批規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，對規范土地利用總體規劃編制和審批，提高規劃的科學(xué)性，起到了積極的作用。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，土地利用供需形勢、規模、結構和布局發(fā)生了重大變化，特別是去年8月，國務(wù)院審議通過(guò)了《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，明確了新一輪土地利用總體規劃的指導思想、規劃原則、規劃目標、規劃任務(wù)和規劃內容等，原有《規定》已遠遠不能適應新一輪規劃編制工作的要求。為全面落實(shí)《綱要》精神，進(jìn)一步規范規劃編制工作和規劃審查報批程序，提高土地利用總體規劃的科學(xué)性和可操作性，迫切需要對《規定》進(jìn)行修訂。

　　記者：據了解，這個(gè)《辦法》的起草從新一輪土地利用規劃修編啟動(dòng)就開(kāi)始著(zhù)手研究了。具體經(jīng)過(guò)是怎樣的？

　　王守智：按照部立法工作的總體部署，部規劃司從2005年起就在全面總結《規定》實(shí)施經(jīng)驗和成效的基礎上，開(kāi)始組織力量研究起草《辦法》，并在起草過(guò)程中，多次征求相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，形成了《辦法》初稿。

　　2008年，隨著(zhù)新一輪土地利用總體規劃修編工作的推進(jìn)，有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)一步加快了立法步伐，并多次在土地利用總體規劃修編工作座談會(huì )上征求意見(jiàn)。

　　我司收到送審稿后，又進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿，發(fā)各省(區、市)國土資源行政主管部門(mén)以及部機關(guān)各司局征求意見(jiàn)，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上征求社會(huì )各界意見(jiàn)。根據反饋意見(jiàn)，我們會(huì )同有關(guān)業(yè)務(wù)司局對征求意見(jiàn)稿逐條進(jìn)行了修改完善。2009年1月5日，第一次部務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了這個(gè)辦法。

　　按照土地利用總體規劃編制和審查報批的流程，《辦法》依次對規劃編制、規劃內容，規劃的審查和報批等做出明確規定

　　記者：當前各地最關(guān)心的，就是新一輪土地利用總體規劃的編制原則、應當包括的內容以及規劃的審查和報批程序等，請您解讀一下《辦法》在這些方面的規定？

　　王守智：起草《辦法》的總體思路是：根據《綱要》確定的指導原則和目標任務(wù)，遵循程序與實(shí)體并重的原則，按照土地利用總體規劃編制和審查報批的流程，依次對規劃編制、規劃內容，規劃的審查和報批等做出明確規定，以提高《辦法》的可操作性。

　　關(guān)于規劃編制，《辦法》第七條明確了土地利用總體規劃的編制原則，規定：編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。同時(shí)，為了提高規劃編制過(guò)程中的公眾參與，《辦法》第十三條還明確規定，對土地利用總體規劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì )公眾征詢(xún)解決方案。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。此外，考慮到規劃編制具有較強的專(zhuān)業(yè)性，《辦法》第十五條對承擔規劃編制的單位應當具備的條件作了明確的規定。

　　關(guān)于規劃內容，考慮到各級土地利用總體規劃具有的一般性與特殊性，《辦法》第十六條首先對土地利用總體規劃應當包括的一般性?xún)热葑髁嗣鞔_規定，包括：現行規劃實(shí)施情況評價(jià)，規劃背景與土地供需形勢分析，土地利用戰略，規劃主要目標確定，土地利用結構、布局和節約集約用地的優(yōu)化方案，土地利用的差別化政策，規劃實(shí)施的責任與保障措施等。

　　同時(shí)，在第十七條、第十八條、第十九條和第二十條，分別明確了省級、市級、縣級、鄉級土地利用總體規劃應當突出的重點(diǎn)內容，以體現不同層級土地利用總體規劃的特點(diǎn)。

　　關(guān)于規劃的審查和報批，《辦法》分別對土地利用總體規劃大綱以及土地利用總體規劃的審查和報批的原則、主體、程序、時(shí)限、審查內容、審查依據作出了具體規定。土地利用總體規劃審查報批分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個(gè)階段(第二十三條第一款)，土地利用總體規劃大綱審查通過(guò)后，方可進(jìn)入土地利用總體規劃編制和報批階段(第二十五條)。土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下逐級審查報批 (第二十六條)。另外，為規范規劃審查工作，提高審查效率，《辦法》專(zhuān)門(mén)增加了對審查報批階段時(shí)限的規定：有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)應當自收到人民政府轉來(lái)的下級土地利用總體規劃之日起5個(gè)工作日內，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內，完成規劃審查工作。

　　記者：我注意到，《辦法》提出，根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃，同時(shí)提出，村莊土地利用總體規劃是鄉(鎮)土地利用總體規劃的重要內容。請問(wèn)這是出于怎樣的考慮？

　　王守智：作為一項新的考慮，《辦法》第六條提出，根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。同時(shí)提出，村莊土地利用總體規劃是鄉(鎮)土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉(鎮)土地利用總體規劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規劃和統籌安排。

　　提出編制跨行政區域的土地利用總體規劃主要是出于優(yōu)化土地利用結構和布局，促進(jìn)各區域協(xié)調統籌發(fā)展的考慮。強調編制村莊土地利用總體規劃則是為了適應整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治的要求，將土地利用規劃編制與新農村建設、城鄉統籌發(fā)展有機結合，體現小規劃服務(wù)大戰略的指導思想。

　　《辦法》明確了城市建設等相關(guān)規劃與土地利用總體規劃的銜接關(guān)系

　　記者：近年來(lái)，各類(lèi)規劃特別是土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的銜接問(wèn)題成為規劃實(shí)施和土地管理中的突出問(wèn)題，對于這一方面，《辦法》是如何明確的？

　　王守智：關(guān)于規劃銜接，為明確土地利用總體規劃的法律地位，體現規劃在落實(shí)土地宏觀(guān)調控和土地用途管制、規劃城鄉建設中的重要作用，《辦法》第三條明確，土地利用總體規劃是實(shí)行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀(guān)調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動(dòng)的重要依據。各地區、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村鎮、能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)境建設等相關(guān)規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。(本報記者 王 博)