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　　受金融危機等因素影響,廣東今年的“錢(qián)袋子”計劃進(jìn)一步縮緊,地方一般預算收入安排僅比去年增長(cháng)6%。

　　6%,低于預期的GDP8.5%的增幅,多年未遇!昨天下午,在省十一屆人大二次會(huì )議財經(jīng)委員會(huì )預算審查座談會(huì )上,“6%”這個(gè)數字揪住了來(lái)自廣東各地代表團代表的心。

　　然而,廣東人素有“共度時(shí)艱”的精神也演繹了“6%”所釋放出來(lái)的困難信號:大家準備過(guò)緊日子了,但要想辦法過(guò)得好!

　　結果,往�！皬埧谝�錢(qián)”的預算座談會(huì )到今年,成了“謀劃會(huì )”。代表們一方面向省財政廳廳長(cháng)劉昆“訴苦”,一方面還冒出了一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”,給廳長(cháng)盤(pán)算著(zhù)如何在銀根緊縮的情況下,使省級財政支出真正做到保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡,使全省上下共同度過(guò)“十分困難的一年”。

　　募集資金�＋�

　　落實(shí)珠三角綱要將有專(zhuān)項資金

　　“在我們2009年的預算草案中,有多處支出是為了更好地實(shí)現城鄉統籌,但在那么困難的一年,我們能不能‘先行先試’地募集資金呢?”惠州團代表許志暉以全國上下為四川地震自發(fā)捐款300億元為例提出“金點(diǎn)子”。

　　他說(shuō),我們廣東在財政困難、區域發(fā)展不平衡的情況下去統籌城鄉發(fā)展,能不能考慮在資本市場(chǎng)上爭取國家政策,比如通過(guò)發(fā)行“廣東新農村建設債券”去融資?

　　“你說(shuō)出了我的心里話(huà)!”許志暉話(huà)音剛落,劉昆就接著(zhù)說(shuō),“關(guān)于籌集資金創(chuàng )新方面,我們也給省里有關(guān)部門(mén)提出建議,包括了廣東政府地方債券的各項指標,應該說(shuō),在正常的融資能力內,是有可能實(shí)現中央代發(fā)地方政府債券的�！�

　　“我們也做了研究,但有不少障礙,比如預算法的有關(guān)規定就是一道坎�！眲⒗ピ�(huà)鋒一轉,我國現行《預算法》規定,“除法律和國務(wù)院另有規定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”�！澳壳啊额A算法》的修訂已放在了全國人大的案頭,我們也積極向國家反映和建議我省的情況,但最終能否發(fā)行債券必須在國家法規層面下才能解決�！彼�說(shuō)。

　　“如果國務(wù)院批準發(fā)行廣東地方政府債券,能不能把佛山列為首批試點(diǎn)?”

　　“即使中央代發(fā)地方債券,也只是在省級,并未把市級納入�！泵鎸Π�括佛山在內的好幾個(gè)珠三角市代表的熱熾目光,劉昆會(huì )心一笑。

　　“那落實(shí)珠三角綱要,特別是對于珠三角九市有沒(méi)有專(zhuān)項資金扶持?”代表們“窮追猛打”。

　　“對于具體落實(shí)珠三角綱要,省里還在做規劃,當中相當多的部分主要還是在推進(jìn)珠三角一體化�！眲⒗ネ嘎�,在(落實(shí)綱要)這個(gè)過(guò)程中相信(珠三角地區)會(huì )得到一定的財力保障,“但具體多少還在研究之中”。

　　生態(tài)補償�＋�

　　擬引入生態(tài)保護激勵型財政機制

　　韶關(guān)、河源、梅州,三個(gè)被劃為生態(tài)發(fā)展區的欠發(fā)達市,由于“不適宜大規模、高強度工業(yè)化和城鎮化開(kāi)發(fā)”,面臨著(zhù)較大的財政壓力,于是三市代表都不約而同地向廳長(cháng)發(fā)問(wèn):能不能針對生態(tài)發(fā)展區建立一套激勵型的轉移支付機制?

　　“以仁化縣為例,90%稅收來(lái)自工業(yè)”,韶關(guān)團代表李志貞說(shuō),生態(tài)發(fā)展區一劃分,這里的工業(yè)發(fā)展受限,仁化縣的財政收入就受到了很大的影響。

　　對此,劉昆當場(chǎng)答復:考慮到各地發(fā)展不平衡,省財政廳擬建立對限制開(kāi)發(fā)區引入生態(tài)保護激勵型財政機制,逐步滿(mǎn)足限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償的支出需要�！翱梢匝芯拷�立生態(tài)環(huán)境衡量指標體系作為計算省財政轉移支付增長(cháng)的依據,生態(tài)保護得越好,財政轉移支付越多,反之,財政轉移支付越少�！�

　　財力有限�＋�

　　公共支出先“補”再“獎”

　　“省里規劃是2011年實(shí)現普及高中教育,達到毛入學(xué)率85%以上,韶關(guān)去年就達到了86.2%,省里要獎勵3000萬(wàn)元�！鄙仃P(guān)團代表李志貞一開(kāi)腔就感謝省里的“鼓勵”,話(huà)鋒一轉卻不無(wú)憂(yōu)慮,韶關(guān)財力緊張,為了達標欠債5個(gè)億,不知道什么時(shí)候才能還清�！霸诮窈蟮念A算中,這種‘以獎代補’的獎金能不能再多一些?”

　　劉昆說(shuō),省里目前的立足還是在不足上。特別是在財力不足的情況下,先落實(shí)把不足的“補”回來(lái),再考慮對做得好的“獎”進(jìn)去。

　　劉昆表示,今年將是財政十分困難的一年,省級財政支出要保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡。以“獎”代“補”的做法是正確的,雖然財政上安排比較難實(shí)現,但會(huì )盡力去做。

　　轉移支付�＋�

　　逐步建立縣級基本財力保障機制

　　我們一直提倡“先富幫后富”,但為什么一般性轉移支付的力度仿佛多年來(lái)都沒(méi)有增大?

　　在昨天的預算審查座談會(huì )上,不少來(lái)自欠發(fā)達地區的代表都把同樣的“問(wèn)號”拋給了“財神爺”。

　　“欠發(fā)達地區縣基本上屬于‘吃飯財政’,提供公共服務(wù)能力不足,確實(shí)需要‘先富幫后富’�！眲⒗フf(shuō),但受總體財力的限制,欠發(fā)達地區基層財政仍較為困難。

　　“因此,我省計劃從2009年起,在財力許可的范圍內,逐步建立縣級基本財力保障機制�！眲⒗ネ嘎�,對于一些確實(shí)困難,財力確實(shí)偏低的縣,將運用一系列獎勵手段,激勵、鞭策他們通過(guò)自身努力和省市的幫助彌補財力缺口,最終達到縣級基本財力保障標準,實(shí)現“保工資、保運轉、保民生”的政策目標。

　　劉昆還表示,希望通過(guò)建立縣級基本財力保障機制,使其成為激勵型財政機制的補充與延伸,增強欠發(fā)達地區基層財政保障能力,促進(jìn)區域間財政能力進(jìn)一步趨于均衡。

　　此外,他還表示,分稅制改革以來(lái),由于各級政府間事權劃分并不十分明確,縣一級政府承擔了大量基礎性事權,收支矛盾十分突出。因此,明晰財權與事權關(guān)系會(huì )是我省下一步財政政策改革的方向,“但將是比較漫長(cháng)的過(guò)程”。

　　-財爺“妙答”代表

　　省級公務(wù)員已6年沒(méi)漲工資了

　　代表:報告說(shuō)今年安排13億元作為高中階段教育學(xué)校建設資金,實(shí)現“普高”。然而,我們韶關(guān)實(shí)現“普高”就用了15個(gè)億,我們的教育投入還是太少了!

　　劉昆:我也覺(jué)得太少了!在財力有限的情況下,我們只能爭取把“太少”做大,今后幾年都會(huì )繼續關(guān)注“教育”這個(gè)點(diǎn)。

　　代表:省里的公共服務(wù)政策很好,但其中市、縣級配套支出能不能免掉?我們就是“吃飯財政”,口袋里已經(jīng)沒(méi)剩多少錢(qián)了。

　　劉昆:省里能做的,肯定會(huì )盡量多做,多出錢(qián),像中小學(xué)的危房改造,省財政就全負擔過(guò)來(lái)了。但省財政也是有限的,大家看,用于維持省級政權運轉的支出連續多年只占總支出的1位數(今年是9.25%),這是十分難得的。舉個(gè)例子,地市公務(wù)員工資都漲了,但省級公務(wù)員的收入從2003年起就沒(méi)有動(dòng)過(guò)。