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　　17日，十一屆全國人大常委會(huì )第十八次委員長(cháng)會(huì )議聽(tīng)取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報。

　　財政部有關(guān)專(zhuān)家透露，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”。

　　“代發(fā)”不同于“轉貸”

　　消息人士稱(chēng)，春節前，財政部有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已下發(fā)給地方，并開(kāi)始收集地方投資需求，以最終確定地方政府債券發(fā)行的額度。目前，省級政府和計劃單列市具備通過(guò)中央代發(fā)地方債券資格的可能性較大。

　　中國社科院有關(guān)專(zhuān)家介紹，1998年亞洲金融危機期間，我國曾通過(guò)發(fā)行長(cháng)期建設國債并轉貸給地方的方式，增加地方政府財力，但其后轉貸資金的償還情況并不理想，一些財力薄弱的省份無(wú)力歸還，最終由中央財政兜底。

　　財政部財科所所長(cháng)賈康指出，“轉貸是一種特殊處理方式，是指中央政府發(fā)行國債籌資，再通過(guò)商業(yè)銀行以高于國債的利率貸給地方政府，由地方逐年歸還。轉貸資金不體現在赤字上。但如果是代發(fā)，就會(huì )有系列權責利明確的配套規定出臺，地方政府將會(huì )明確為償債主體�！�

　　也有專(zhuān)家對“代發(fā)”方式提出疑問(wèn)。比如，既然地方政府債券的額度通過(guò)中央政府審批，中央政府是否應承擔一定責任？中央代發(fā)地方政府債券有無(wú)擔保，如有，是以中央財政收入還是以地方財政收入擔保，這些都需要明確。另外，由于各省財力不同，投資項目的回報率也有差異，地方政府債券是否要引入信用評級機制？

　　資金用途須嚴格監管

　　專(zhuān)家稱(chēng)，地方政府債券發(fā)行的適時(shí)提速，與4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃的大規模展開(kāi)密不可分。

　　2008年11月，中央政府出臺4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃。據發(fā)改委測算，中央投資1.18萬(wàn)億元，其余資金來(lái)源于地方配套和民間資金。隨后，地方政府相繼出臺投資計劃，總資金規模高達18萬(wàn)億元，資金來(lái)源成為疑問(wèn)。

　　同時(shí)，地方財政收入出現減收趨勢。今年1月，全國財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。其中，地方本級收入3166.79億元，下降2.7%。

　　專(zhuān)家表示，如果不及時(shí)籌集地方配套資金，將有可能延緩4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃的實(shí)施進(jìn)度，從而影響“保增長(cháng)”大局。允許地方政府債券發(fā)行的目的在于舉全國之力刺激經(jīng)濟發(fā)展，因此要嚴控資金用途。一方面要量力而行，在發(fā)行過(guò)程中，從中央、地方和市場(chǎng)多層次嚴格監管，以免過(guò)度舉債出現地方債務(wù)危機。另一方面，嚴管資金使用方向，避免用于經(jīng)常性開(kāi)支。地方政府債券籌集資金須納入地方財政預算管理，由地方人大審核、監督。 (朱宇)