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　　自從首屆全球浙商高峰論壇上，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾建議中國政府發(fā)放1萬(wàn)億元人民幣的消費券后，從2008年底至今，消費券成為了一個(gè)熱門(mén)詞匯，一些地市率先嘗試派發(fā)旅游消費券、低保補貼券，更多的地市則在醞釀?dòng)^望中。一些人受到消費啟發(fā)，進(jìn)一步提出了購房券、公務(wù)員抵薪券等等名目繁多的消費券設想。

　　接受中國經(jīng)濟時(shí)報采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，發(fā)放消費券僅僅是特定時(shí)期刺激消費的一個(gè)應急措施，擴大內需還是要靠一系列國家政策組合推進(jìn)才能奏效。

　　消費券功效有限，不宜大規模推行

　　2008年年底，蒙代爾建議中國發(fā)放消費券的話(huà)音剛落，成都市民政局作為國內首家吃螃蟹者于12月11日率先宣布向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放3791萬(wàn)元消費券。2009年1月，杭州、湖北、重慶等地跟進(jìn)，分別宣布向特定群體發(fā)放1億元消費券、4億元紅包、2.5億元紅包支持春節期間的市場(chǎng)消費。在國新辦2月9日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部副部長(cháng)姜增偉首次表態(tài)肯定了杭州成都兩地的做法后，各地對發(fā)放消費券的熱情再度高漲。2月16日南京向本地居民發(fā)放2000萬(wàn)鄉村旅游消費券，預計拉動(dòng)5億元以上消費；17日，廣東旅游業(yè)首發(fā)20萬(wàn)張總價(jià)值2000萬(wàn)元的旅游消費券，期望能拉動(dòng)4億元消費；據悉，寧波也將向社會(huì )發(fā)放超過(guò)1億元的旅游消費券、成都市準備把消費券擴大到衛生、教育、文化、旅游等領(lǐng)域。

　　針對各地一觸即發(fā)的消費券沖動(dòng)，商務(wù)部研究院研究員金柏松告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，各地推出的各種名目的消費券，說(shuō)到底，是希望增加群眾收入，通過(guò)消費刺激經(jīng)濟，但從目前的中國國情出發(fā)，消費券似乎難擔此重任。發(fā)放消費券的目的是促使老百姓在既定的消費計劃之外增加消費，但在收入情況沒(méi)有改善的前提下，老百姓拿到再多的消費券也不敢貿然擴大消費領(lǐng)域，反倒會(huì )把原本要消費的現金存起來(lái)，改用消費券。

　　金柏松說(shuō)，從歷史上看，消費券本來(lái)就不是為拉動(dòng)消費設立的，比如1999年日本遭遇泡沫經(jīng)濟時(shí)為了照顧弱勢群體，前首相小淵惠三發(fā)放總額6194億日元“地域振興券”，當年約增加GDP2000億日元。但那些領(lǐng)到消費券的老人、兒童以及享受年金津貼的人員有振興券消費后卻把現金轉為儲蓄，從長(cháng)期來(lái)看，總的社會(huì )消費量是相互抵消的。澳大利亞和美國也有向特定人群發(fā)放現金或糧食券的做法，2008年圣誕節前夕，澳政府拿出80億澳元給老人兒童發(fā)放“圣誕補貼�烠hristmas bonus�牎惫膭钕�費。美國則從上世紀40年代起向困難群體發(fā)放糧食券用于購買(mǎi)食品。

　　“在基本社會(huì )保障健全的情況下，在經(jīng)濟下行期間向困難群體發(fā)放消費券，確實(shí)能對他們的消費能力起到一定的補償作用�！苯鸢厮烧f(shuō)。但發(fā)放消費券對刺激經(jīng)濟增長(cháng)的作用不應被高估，更不能演變成非理性的“全民狂歡”行為。他建議各地因地制宜，慎重出臺本地的消費券政策。

　　以投資拉動(dòng)為主、以發(fā)放消費券為輔

　　其實(shí)，一些地方政府也認識到了靠發(fā)放消費券拉動(dòng)消費的作用有限。2月9日，西安市商貿局局長(cháng)蒿芒喜聽(tīng)到商務(wù)部肯定地方政府發(fā)放消費券的表態(tài)后表示，將向政府建議發(fā)放消費券，但這一建議后來(lái)未實(shí)現。據西安市商貿局副局長(cháng)黃漪清解釋?zhuān)�原因一是向農村、山區低保人群發(fā)放消費券操作難度大，二是光靠發(fā)放購物卡來(lái)拉動(dòng)消費作用非常有限。至于下一步是否會(huì )出臺消費券政策，西安市還在觀(guān)望中。

　　“中國不是有句老話(huà)，授之以魚(yú)不如授之以漁嗎？與其發(fā)錢(qián)或消費券，不如用來(lái)擴大投資或補貼民眾創(chuàng )業(yè)�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，針對我國經(jīng)濟剛剛起步的發(fā)展現狀，急需加大對公共設施建設和重點(diǎn)工程的投入力度，因此擴大投資是眼下拉動(dòng)內需的首選。從效果上看，擴大投資的實(shí)質(zhì)是“花錢(qián)買(mǎi)增長(cháng)”，其效果立竿見(jiàn)影。

　　郭田勇認為，發(fā)放消費券的效果并不明顯，需要區分不同的人群來(lái)加以分析，對于富裕階層而言，由于邊際消費傾向較低，消費券的發(fā)放有可能對其原有消費產(chǎn)生擠出和替代，總支出卻并未因此而增加。而中低收入人群手中的消費券，卻又會(huì )因其主要用于購買(mǎi)生活必需品的特點(diǎn)，而不得不拉長(cháng)消費時(shí)間，總支出增長(cháng)緩慢。

　　從長(cháng)期來(lái)看，在國家以4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激方案擴大投資為主的前提下，輔之以發(fā)放消費券的政策來(lái)共同拉動(dòng)內需效果或將更加顯著(zhù)�！盁o(wú)論是擴大投資，還是發(fā)放消費券均無(wú)法完全使擴大內需的政策直接奏效，但二者并不排斥�！惫�田勇說(shuō)。

　　　“在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，擴大投資對社會(huì )的總體效果要比發(fā)消費券好得多。刺激消費是一個(gè)長(cháng)期戰略，發(fā)放消費券等做法只能收到一時(shí)之效。國家應采取積極的財政政策促進(jìn)社會(huì )投資，鼓勵普通民眾創(chuàng )業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)。比如降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。這將從根本上激活整個(gè)經(jīng)濟體系，增加民間財富，從而培養起民眾長(cháng)久的消費能力�！蓖饨�(jīng)貿專(zhuān)家梅新育在電話(huà)中告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，“在當前中國經(jīng)濟緊縮的情況下，提振中國經(jīng)濟的關(guān)鍵是要提振投資者和消費者的信心�！� （記者 徐偉）