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　　2500、3000、5000、8000、10000，“兩會(huì )”召開(kāi)前夕，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的呼聲再次成為社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。多位財稅專(zhuān)家認為，個(gè)稅起征點(diǎn)“小步微調”仍有可能，但單純依靠個(gè)稅起征點(diǎn)的提高來(lái)達到“均貧富”的目的并不現實(shí)。綜合所得稅制必將成為我國個(gè)稅改革的方向，而改革首先需要找準個(gè)稅在整個(gè)稅收體系中的定位。

　　起征點(diǎn)不宜大幅調高

　　近期有學(xué)者提出了“萬(wàn)元以下免個(gè)稅”的觀(guān)點(diǎn)，但多位財稅專(zhuān)家認為，個(gè)稅起征點(diǎn)不宜一次調節幅度過(guò)大。

　　中國人民大學(xué)教授安體富認為，目前實(shí)施的2000元“一刀切”標準，對于北京、上海等東部省市有些偏低，但對于中西部地區并不低。他認為，個(gè)人所得稅不應成為“富人稅”，而應是“大眾稅”，因此不宜一次性調節幅度過(guò)大。

　　中國社科院財貿所研究員楊智勇更傾向于用“免征額”來(lái)替代起征點(diǎn)的稱(chēng)謂，他認為，“個(gè)人所得實(shí)際是收入減去成本和費用，免征額代表了成本和費用。提高免征額的呼聲那么高，實(shí)際源于去年高漲的CPI。如果是對少數人征稅，免征額提高到2萬(wàn)元都無(wú)妨，但如果要普遍調節，免征額就不能定太高�！�

　　2008年，我國個(gè)人所得稅完成3722.19億元，同比增長(cháng)16.8%，增速比2007年回落了13個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)稅僅占稅收總收入的6.87%。楊智勇認為，目前個(gè)稅的主要繳納人是工薪階層，因此提高免征額對于改善民生、擴大內需有一定作用，但不如發(fā)達國家那么明顯。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授劉桓表示，今年1月份全國財政收入出現了17%的下滑，在財政收入減收增支的情況下，提升個(gè)稅起征點(diǎn)的空間不大。

　　綜合稅制更加公平

　　盡管專(zhuān)家們關(guān)于起征點(diǎn)提高的幅度各有看法，但對個(gè)稅向綜合稅制改革的方向都高度贊同。

　　中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇認為，“一刀切”的標準不僅沒(méi)有考慮到納稅個(gè)體的差別待遇，而且課稅對象也只是個(gè)人收入中的一部分。因此，以個(gè)人申報為基礎，將其所有來(lái)源，所有項目的收入加總求和，一并計稅的綜合稅制才是我國個(gè)稅改革的方向。

　　安體富對中國證券報記者表示，個(gè)稅改為綜合征收的基本條件主要有四項：首先是實(shí)行納稅人永久稅號，其次是個(gè)人報酬完全貨幣化，再次是大力推進(jìn)非現金結算，最后是建立稅務(wù)、銀行、工商等方面的信息聯(lián)網(wǎng)制度。從硬件條件來(lái)說(shuō)這些方面我國目前已基本具備，但涉及到財產(chǎn)收入真正透明，可能受到一些利益集團的阻力。

　　不過(guò)，楊智勇卻認為，要想讓個(gè)稅發(fā)揮更大的作用，向綜合稅制轉變，政府首先需要明確個(gè)稅在稅收總收入中的定位。目前我國稅務(wù)征稽機關(guān)主要是針對企業(yè)所得稅設立的，而一旦將重心轉向個(gè)稅，增加的稅收能否彌補征稅成本的增加尚需研究。

　　專(zhuān)家認為，個(gè)稅起征點(diǎn)“小步微調”仍有可能，單純依靠個(gè)稅起征點(diǎn)提高達到“均貧富”的目的并不現實(shí)。(記者 朱宇 韓曉東)