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　　2009年2月17日，美國總統奧巴馬簽署批準了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，成為美國歷史上規模最大的經(jīng)濟振興計劃。其中35%將用于減稅，而65%將用于政府投資，這就意味著(zhù)將有640億元資金投入公共工程的建設。

　　早在經(jīng)濟刺激計劃通過(guò)眾議院審議時(shí)，國貨條款就成為爭議的焦點(diǎn)。法案要求，使用政府經(jīng)濟刺激資金建設的公共工程項目必須使用產(chǎn)自美國的鋼鐵，除非使用國內鋼鐵產(chǎn)品導致整個(gè)工程的造價(jià)升高25%以上。這意味著(zhù)外國鋼鐵產(chǎn)品可能無(wú)法染指美國龐大的公共工程建設。此外，法案還要求，經(jīng)濟刺激計劃資助購買(mǎi)的醫療信息技術(shù)產(chǎn)品必須使用美國程序員和工程師提供的技術(shù)。刺激法案進(jìn)入參議院審議之后，其版本更加激進(jìn)，參議院主張經(jīng)濟刺激資金資助的項目應完全禁止進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的使用。由此，購買(mǎi)美國貨可能引發(fā)的貿易戰已經(jīng)銷(xiāo)煙四起。歐盟和加拿大不斷向美國政府施加壓力，不希望美國挑起貿易保護戰爭。歐盟已經(jīng)表示，如果美國的經(jīng)濟刺激計劃保留購買(mǎi)美國國貨條款，歐盟將依據WTO《政府采購協(xié)議》向WTO提起訴訟。受到各方壓力，奧巴馬在最終簽署經(jīng)濟刺激計劃時(shí)作出了些許讓步，在保留了購買(mǎi)美國貨條款的同時(shí)，添加了不得違反國際貿易協(xié)議的條件。這就意味著(zhù)，通過(guò)WTO《政府采購協(xié)議》或其他雙邊協(xié)議與美國簽訂了政府采購互惠協(xié)議的國家將保留分享美國經(jīng)濟刺激資金的權利，而其他國家則被擋在了大門(mén)外。

　　在經(jīng)濟危機時(shí)期，美國高調實(shí)施政府購買(mǎi)國貨政策，目的在于保護本國就業(yè)和扶持本國陷入困境的行業(yè)和企業(yè)。在經(jīng)濟危機時(shí)期，信貸危機和失業(yè)危機是政府面臨的首要政治壓力，獲得工會(huì )支持的民主黨政府采取貿易保護措施是可以預見(jiàn)的政治選擇。在美國之外，貿易保護主義正在主導政府的決策。冰島、保加利亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛等國都先后爆發(fā)了大規模的游行示威，要求政府下臺，其中冰島政府已經(jīng)宣布辭職�？梢灶A見(jiàn)的是，這些國家的政府，無(wú)論是在位者還是繼任者，在國內巨大的政治壓力下，必然采取內向型的貿易政策和經(jīng)濟刺激計劃。

　　在經(jīng)濟危機時(shí)期，推行以鄰為壑的貿易保護措施是各國的普遍做法。在20世紀30年代，美國曾經(jīng)在國內經(jīng)濟困難時(shí)期通過(guò)Smoot-Hawley關(guān)稅法，通過(guò)提高關(guān)稅建立了史無(wú)前例的貿易壁壘，以求保護本國制造商免于外部競爭。但是這一措施導致了災難性的結果，其貿易伙伴采取保護措施，致使世界貿易額下降了70%，幾千萬(wàn)人失業(yè)，大蕭條加劇，最終導致了二戰的爆發(fā)。而在1997年亞洲金融危機時(shí)，受災國也廣泛采取了提高關(guān)稅和本幣貶值的策略，而受影響較小的西方國家則采取反傾銷(xiāo)和反補貼等措施應戰。世界貿易中心(ITC)提供的數據表明，2008年有許多國家提高了本國關(guān)稅水平，而WTO的最新數據則顯示，2008年上半年反傾銷(xiāo)案件猛增了40%。

　　實(shí)際上，貿易政策總是服務(wù)于國家利益。對于中國而言，貿易政策首先應服務(wù)于中國的發(fā)展需要。那么在貿易保護的浪潮來(lái)臨之時(shí)，中國的政府采購應該如何定位呢？

　　首先，目前的對外貿易結構并不利于中國的長(cháng)遠發(fā)展。大量的研究表明，比較優(yōu)勢理論推行的專(zhuān)業(yè)化導致了不平等的貿易關(guān)系。在中國目前的出口結構中，低附加值的產(chǎn)品占據了很大的份額，這些外貿產(chǎn)品的生產(chǎn)者在中國，消費者在國外，由于中國存在不充分就業(yè)，國內生產(chǎn)者的收入提高低于生產(chǎn)率的提高，從而導致利益轉移到別的國家，形成國際貿易中的剝削機制。中國犧牲本國的資源、能源和環(huán)境，以低廉的價(jià)格滿(mǎn)足西方國家的消費，并不是公平和可持續的發(fā)展路徑。

　　其次，在世界經(jīng)濟形勢普遍不利的情況下，中國應珍惜本國廣闊的國內市場(chǎng)。在這一輪國際經(jīng)濟危機中，西方國家首當其沖，其國內市場(chǎng)嚴重萎縮，在這種情勢下，即使沒(méi)有外國政府的貿易保護政策，中國的出口市場(chǎng)也出現了急劇萎縮，中國政府及時(shí)準確地提出了以促內需保增長(cháng)的經(jīng)濟策略。在我國尚未加入WTO《政府采購協(xié)議》的有利局勢下，更應該考慮充分發(fā)揮政府采購的政策作用，研究落實(shí)政府采購政策功能的具體實(shí)施措施，確保政府刺激經(jīng)濟的4萬(wàn)億元真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、促進(jìn)民生、節能環(huán)保等政策目標上。(宋雅琴)