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　　中國國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。這是繼1998年之后，中國再次通過(guò)中央代地方發(fā)債方式助地方解決融資問(wèn)題。

　　1998年，為應對亞洲金融危機影響，中國首次通過(guò)發(fā)行長(cháng)期建設國債并轉貸給地方的方式，增加地方政府財力。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康說(shuō)，今年中央代地方發(fā)債模式和1998年形式類(lèi)似，但實(shí)質(zhì)操作上有了很大進(jìn)步。

　　據悉，1998年開(kāi)始的中央代地方發(fā)債是完全由中央發(fā)，中央確定項目后轉給地方，但這些錢(qián)并沒(méi)有納入中央和地方赤字，屬于預算外資金；而此次發(fā)行的2000億元地方債，都要納入地方預算，將構成地方債務(wù)。

　　“這一做法是在現行預算法上有所突破，比1998年的中央代發(fā)地方債透明度更高�！辟Z康說(shuō)。

　　全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)艾洪德說(shuō)，由中央財政代發(fā)地方債，是根據當前的經(jīng)濟形勢，實(shí)施積極財政政策的需要。地方債由中央“代發(fā)代還”，主要是為了降低發(fā)行成本，提高地方政府債券信用等級。例如一些經(jīng)濟不發(fā)達省份直接到市場(chǎng)上發(fā)債，需要進(jìn)行債信評估、還要找發(fā)債機構，成本太高。

　　對于地方能從2000億元債券中獲得份額，中國財政部部長(cháng)謝旭人在參加寧夏代表團審議時(shí)說(shuō)，國務(wù)院最終在測度、核準各個(gè)地方發(fā)債規模時(shí)主要考慮了地方對于中央重點(diǎn)投資項目的配套金額、地方政府對債券的承載能力以及地方政府過(guò)去的債務(wù)情況。

　　為了控制地方發(fā)債的規模，此次2000億元地方債在制度設計上做了精心安排。例如，募集的資金的用途只能是中央財政投資地方項目的配套工程，以及民生項目，不得用于經(jīng)常性支出。為防止償債風(fēng)險，將地方債券所募集的資金納入地方財政預算管理，報地方人民代表大會(huì )審核、監督。

　　“地方債的發(fā)行對于緩解地方資金緊張具有重要作用�！比珖�人大代表、四川省財政廳廳長(cháng)黃錦生說(shuō)。他指出，現在災后重建資金壓力很大，再加上受金融危機影響今年四川財政收入形勢嚴峻，支出壓力更大。在這種情況下，四川獲批的地方債將主要用于中央投資項目的地方配套和災后重建。

　　但艾洪德指出，此次地方債發(fā)行可能會(huì )帶來(lái)一系列風(fēng)險：一是軟化了地方政府的債務(wù)約束，可能會(huì )出現地方政府過(guò)度舉債；二是權力過(guò)度集中于中央，可能會(huì )出現大規模的尋租行為；三是按照償還能力來(lái)分配債務(wù)額度，將進(jìn)一步拉大東西部的差距。

　　在中央政府一攬子應對金融危機的刺激方案下，去年四季度以來(lái)地方政府的配套資金壓力進(jìn)一步凸顯。2000億元中央代發(fā)的地方債受到地方政府的追捧，但有限的規模距離地方需求還遠遠不夠。

　　全國人大代表，廣東省發(fā)改委主任李妙娟說(shuō)，金融危機對東南部沿海地區沖擊最大，各項投資和建設資金需求大。廣東省要求發(fā)行債券跟現在預安排的地方債券規模相比，遠遠滿(mǎn)足不了，大概最多是十分之一，“跟廣東的要求差得非常的遠”。

　　李妙娟建議中央政府支持地方發(fā)行債券。目前中國地方各省市都不能發(fā)行債券，因為1995年起正式實(shí)施的預算法明確禁止地方政府發(fā)債，也不允許地方列赤字。

　　對此，社科院財貿所副所長(cháng)高培勇指出，只有修改預算法，才能出臺真正的地方債。但從目前看，修改預算法，今年難有突破。

　　不少專(zhuān)家建議，雖然地方債能一定程度上緩解地方政府資金困難，但其力度畢竟有限。在目前新一輪政策擴張下，提升地方融資平臺的能力與規范性已成當務(wù)之急。

　　賈康說(shuō)，為應對金融危機沖擊，中國實(shí)行擴張性的積極財政政策，今明兩年將以1.18萬(wàn)億元左右的財政資金，拉動(dòng)社會(huì )資金配套形成4萬(wàn)億元左右的基礎設施建設投資。就中國現狀而言，地方政府在籌集中長(cháng)期建設資金方面存在融資渠道狹窄、規范化程度低等突出問(wèn)題。

　　國家發(fā)展改革委主任張平說(shuō)，為了解決地方配套的近3萬(wàn)億元資金問(wèn)題，今年除了中央財政代地方發(fā)行2000億元債券，還將發(fā)放一些期限較長(cháng)，利率較低的政策性貸款作為項目資本金。并擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，還要積極采取措施，吸引社會(huì )投資。

　　據統計，從去年的4季度到目前，中國已發(fā)行了45支企業(yè)債券，籌措1300多億元資金，目前向國家提出申請待發(fā)行債券的還有50多家企業(yè)，能募集資金近1000億元。(記者　韓潔　張旭東　季明)