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　　面對金融危機的沖擊，完善社會(huì )保障制度的呼聲越來(lái)越高，讓老百姓沒(méi)有后顧之憂(yōu)的消費，成為了擴大內需的關(guān)鍵所在�！渡鐣�(huì )保險法(草案)》、《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，從去年年末到新年伊始連續公布向社會(huì )征求意見(jiàn)的幾個(gè)社保改革辦法也讓這一話(huà)題成為老百姓熱議的焦點(diǎn)。

　　而在這次社保改革中，最大的亮點(diǎn)就是要實(shí)現基本養老保險轉移接續和養老保險的全國統籌，解決養老保險轉移難這一最大的障礙。昨天，全國政協(xié)委員、人事部原副部長(cháng)、勞動(dòng)和社會(huì )保障部原副部長(cháng)步正發(fā)登上本報“兩會(huì )直通車(chē)”暢談養老保險轉移。

　　問(wèn)題1

　　養老保險如何轉？

　　“建立全國統一的養老保險轉移辦法，而且用身份證號作為全國統一的個(gè)人社會(huì )保障號碼，這肯定是將來(lái)發(fā)展的方向�！薄�—步正發(fā)

　　記者：在這一輪的社保改革中，養老保險的轉移辦法具體會(huì )是怎樣的？

　　步正發(fā)：主要是保證人員流動(dòng)的時(shí)候，從甲地轉移到乙地，他可以在原來(lái)參加養老保險的地方出個(gè)證明，證明你在這里工作了多長(cháng)時(shí)間，繳費情況，到了一個(gè)新的地方，兩家的經(jīng)辦機構就把關(guān)系聯(lián)系到了一塊。具體來(lái)講，就是把單位交的12%加上個(gè)人交的100%全部都轉到新單位。

　　記者：憑什么來(lái)轉移？

　　步正發(fā)：建立全國統一的養老保險轉移辦法，而且用身份證號作為全國統一的個(gè)人社會(huì )保障號碼，這肯定是將來(lái)發(fā)展的方向，也是當前國際上采用的慣例。

　　養老保險關(guān)系可以轉移，保障了流動(dòng)中參保人的權益和流動(dòng)參保的積極性，保證將來(lái)養老金的領(lǐng)取。

　　問(wèn)題2

　　退休后在哪領(lǐng)取養老金？

　　“原則上規定最終在哪里退休，就在哪里領(lǐng)取，并把前面所有流動(dòng)的養老保險集中起來(lái)�！薄�—步正發(fā)

　　記者：養老保險可以轉移后，可能到最后會(huì )出現參保人退休的地方與戶(hù)籍所在地不一樣的情況，這個(gè)如何解決？

　　步正發(fā)：原則上規定最終在哪里退休，就在哪里領(lǐng)取，并把前面所有流動(dòng)的養老保險集中起來(lái)。但是還有一些具體規定，比如在一個(gè)地方參加養老保險的時(shí)間相對比較長(cháng)，你的養老的地點(diǎn)和戶(hù)籍的地點(diǎn)等等，要綜合考慮。

　　如果你在一個(gè)地方交養老保險已經(jīng)超過(guò)十年了，又要轉移，比如男的超過(guò)50歲、女的超過(guò)45歲，再到一個(gè)地方去，就建議以交養老保險比較長(cháng)的地方作為領(lǐng)取養老金的地方。

　　如果連續十幾年的時(shí)間都在深圳交養老保險，戶(hù)口又在深圳，那就不成問(wèn)題了，如果戶(hù)口在外地就要考慮綜合因素。

　　這要防止一個(gè)什么問(wèn)題呢？比如深圳待遇很高，我到55歲，或者50歲就從外地到深圳打工，繳費夠一個(gè)年限就在深圳養老，這樣會(huì )造成集中養老，地方可能會(huì )負擔不了。

　　問(wèn)題3

　　實(shí)現養老保險轉移難在哪里？

　　“現在的問(wèn)題不是技術(shù)上有什么難點(diǎn)，關(guān)鍵是制度上，現在養老是受到統籌地區的制約�！薄�—步正發(fā)

　　記者：你覺(jué)得當前要實(shí)現養老保險轉移，障礙在哪里？

　　步正發(fā)：現在的問(wèn)題不是技術(shù)上有什么難點(diǎn)，關(guān)鍵是制度上，現在養老是受到統籌地區的制約，因為中國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的經(jīng)濟發(fā)展差異比較大，所以繳費情況的差異也是比較大的�，F在是地級統籌比較多，都是按當地的平均工資來(lái)交，而當地平均工資有的高、有的低。

　　這就要解決好養老保險如何在條件比較好和條件比較差的地方之間流動(dòng)的問(wèn)題，比如深圳的待遇很高，但是有些地方的待遇很低，可能有些地方就不愿意實(shí)現統籌，目前我們第一步先推全省統籌，設立一個(gè)共濟基金，以平衡各地間的差異。

　　據我所知，人保部提出力求今年完成全國的全省統籌的問(wèn)題，現在大概有一半以上的省實(shí)現了社保的全省統籌。

　　問(wèn)題4

　　農民工養老保險有何新規？

　　“今后我們有可能區別對待，農民工單位交12%，個(gè)人交4%-8%，可以讓農民工自己選擇，你的經(jīng)濟條件好按高線(xiàn)交，經(jīng)濟條件差就按低線(xiàn)交�！薄�—步正發(fā)

　　記者：養老保險轉移難最直接的受害者可以說(shuō)是農民工，導致的結果就是農民工“退�！爆F象，在這一輪社保改革中，國家對農民工養老保險有何特殊的考慮？

　　步正發(fā)：這次我們專(zhuān)門(mén)制定了《農民工參加基本養老保險辦法》來(lái)解決農民工養老保險的問(wèn)題，這個(gè)辦法，一個(gè)是要解決農民工的參保面比較窄、覆蓋面比較小的問(wèn)題，鼓勵他們都參保。

　　現在進(jìn)城農民工1.3億，真正參保的才2000多萬(wàn)，只有17%，這個(gè)比例還是比較低。主要原因是繳費太高，農民工工資本來(lái)就不高�，F在都是跟城鎮職工一樣對待，單位交20%、個(gè)人交8%。今后我們有可能區別對待，農民工單位交12%，個(gè)人交4%-8%，可以讓農民工自己選擇，你的經(jīng)濟條件好按高線(xiàn)交，經(jīng)濟條件差就按低線(xiàn)交。

　　同時(shí)解決他們享受待遇、繼續關(guān)系的問(wèn)題，這樣使他們的權益能夠落到實(shí)處，將來(lái)養老的時(shí)候能夠領(lǐng)到養老金，當然跟前面講的一樣，農民工走的時(shí)候，養老保險全部一起帶走，包括個(gè)人和單位繳交的部分。

　　問(wèn)題5

　　不同養老保險制度間可否轉換？

　　“整個(gè)國家要從城鄉統籌考慮完善的社會(huì )保障體系問(wèn)題，不同的養老保險制度，相互之間也可以轉換�！�

　　——步正發(fā)

　　記者：剛才我們談的養老保險轉移更多的是地域方面的，據我所知，目前全國的養老保險制度也是多種形式的，比如有城鎮居民的、有農民工的、有農村的，這些制度之間未來(lái)能夠轉換嗎？

　　步正發(fā)：整個(gè)國家要從城鄉統籌考慮完善的社會(huì )保障體系問(wèn)題，不同的養老保險制度，相互之間也可以轉換。比如說(shuō)今天是農民，明天成了城市居民，有些打工以后最后又回到農村務(wù)農，原來(lái)是參加城鎮的養老保險，有些是參加城鎮農民工的養老保險，有些參加農村農民的養老保險，這些將來(lái)都應該可以相互轉換，相互繼續，這樣可以確保參保人的權益得到落實(shí)。

　　代表委員談社保：

　　設立國家社會(huì )保險準備金制度

　　要有一個(gè)國家社會(huì )保險的準備金制度，主要是解決跨地區的統籌問(wèn)題，比如從某個(gè)地方轉移到另外一個(gè)地方，個(gè)人資金可以轉過(guò)去，社會(huì )資金能轉一部分過(guò)去，余下的部分應該由國家統籌，關(guān)鍵應該由國家出面，加強轉移支付的力度。

　　——全國政協(xié)委員朱征夫

　　從國家層面協(xié)調不同省份調劑結算問(wèn)題

　　養老保險轉移現實(shí)可行的辦法也是有的。比如，個(gè)人賬戶(hù)轉移時(shí)，可以考慮轉移部分統籌基金，同時(shí)，根據參保人在轉入地的繳費情況，來(lái)確定其退休時(shí)養老待遇的多少。這樣，通過(guò)一定的制度安排，將參保人跨區轉移的權利義務(wù)體現在待遇的多少上，平衡轉入地與轉出地的利益，并能防止“趨富效應”的沖擊，從而在現有條件下解決轉移難的問(wèn)題。按這一思路，當中涉及不同省份養老保險基金的調劑、結算等問(wèn)題，因此，必須從國家層面進(jìn)行協(xié)調解決。

　　——全國政協(xié)委員、浙江省寧波市工商聯(lián)副主席李立新

　　就業(yè)子女拿出部分工資存入父母養老保險金賬戶(hù)

　　我國正逐步進(jìn)入老齡化社會(huì )，隨著(zhù)離退休老人的不斷增加，企事業(yè)單位的養老負擔越來(lái)越重。一些養老費用開(kāi)支過(guò)大的企業(yè)，只能降低在職職工的工資和福利待遇，影響了其生產(chǎn)積極性。還有一些企業(yè)因無(wú)力按時(shí)足額支付退休金，使退休職工的生活失去保障，引發(fā)了一系列社會(huì )問(wèn)題。建議就業(yè)子女每月拿出工資的3%，存入父母的養老保險金賬戶(hù)，所有權歸父母，可在其退休時(shí)隨時(shí)取用。

　　——全國人大代表趙超 (記者 楊麗萍 甘霖 陳海峰 周元春)