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　　長(cháng)三角各地的消費券可謂“你方唱罷我登場(chǎng)”。今年伊始，杭州首發(fā)一億元消費券，隨后南京、鎮江、寧波等地紛紛跟進(jìn)。

　　在國際金融危機尚未見(jiàn)底、對實(shí)體經(jīng)濟的影響仍在深化和蔓延的大背景下，多年來(lái)擅在投資而弱在刺激內需的地方政府，紛紛把發(fā)放各種形勢的消費券作為新的“擴內需”手段。

　　消費券熱鬧后的總體效果仍有待觀(guān)察，但爭議聲也不絕于耳�！懊�著(zhù)石頭過(guò)河”，專(zhuān)家表示，消費券模式還需不斷完善。

　　長(cháng)三角消費券“四兄弟”

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，雖然都名為消費券，但在資金來(lái)源、使用范圍、發(fā)放方式等方面都存在差異，粗粗一分，“消費券”兄弟四個(gè)：

　　“直用型”。這種消費券的資金來(lái)源為地方財政，功能近似于現金。其典型代表為杭州發(fā)放的首批消費券，今年1月19日起，杭州市政府拿出1億元財政資金，向特困戶(hù)、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生等8類(lèi)人員67萬(wàn)人發(fā)放成人每人200元，學(xué)生每人100元的消費券。消費券可在400多家商家使用，不但能抵用同等面額的現金，還可享受不等的讓利折扣。

　　“混用型”。它的資金來(lái)源是地方財政和企業(yè)讓利，但不能單獨使用，必須與一定的現金混用。其典型代表為杭州、南京的旅游消費券。杭州從2月26日起在長(cháng)三角等地免費發(fā)放240萬(wàn)份總面值為1.5億元的“杭州旅游消費券”，游客在杭州每花40元現金，可以使用10元消費券。南京則于2月16日向全市20萬(wàn)戶(hù)居民發(fā)放2000萬(wàn)元鄉村旅游消費券，與現金的混用比例為1∶1。

　　“讓利型”。它的資金來(lái)源是企業(yè)讓利，也與現金按一定比例消費。典型代表是鎮江2月25日向市民發(fā)放的8800萬(wàn)元旅游消費券，以及計劃向周邊城市發(fā)放的3200萬(wàn)元旅游券，其資金來(lái)源全部為企業(yè)讓利。

　　“義賣(mài)型”。它的資金來(lái)源是社會(huì )資金認購，類(lèi)似政府“義賣(mài)”。典型代表是杭州計劃4月份推出的新一批消費券，它們共分“政府消費券”、“旅游消費券”、“社會(huì )消費券”、“教育培訓消費券”和“轉移性消費券”等五大類(lèi)。除了第一種外，余下四種不再由財政支付，鼓勵自愿認購，并有5-20%的使用優(yōu)惠。

　　“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，消費券效果待觀(guān)察

　　雖然消費券的發(fā)放模式不同，但對于其所能起到的拉動(dòng)內需的作用，各地政府無(wú)疑都寄予了厚望。

　　南京市旅游局局長(cháng)曹永林先前表示，經(jīng)過(guò)測算，南京市民使用2000萬(wàn)元的鄉村旅游消費券，有望拉動(dòng)2億元的消費市場(chǎng)。而鎮江市旅游局市場(chǎng)開(kāi)發(fā)處副處長(cháng)李良武也告訴記者，根據他們的預測，8000萬(wàn)元的旅游券可直接為鎮江帶來(lái)2億元的旅游收入，間接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的收入可達到20多億元。

　　這些地方政府的預估并非沒(méi)有道理。從先行地區杭州的實(shí)踐情況來(lái)看，消費券對于拉動(dòng)內需確實(shí)起到了一定的作用。截至2月20日，杭州城區各指定商家接收消費券6162.27萬(wàn)元，占發(fā)放總額的61%。目前杭州市已有358個(gè)定點(diǎn)商家兌付250萬(wàn)張消費券，兌付金額超5000萬(wàn)元。據杭州市貿易局調查，消費券在超市消費的放大效應是1.78倍，而購買(mǎi)大額商品放大效應可以達到10倍。

　　“從理論上說(shuō)，發(fā)放消費券確實(shí)能夠拉動(dòng)內需，但是實(shí)踐中究竟能否達到預定的效果，現在還不好說(shuō)�！蹦暇┦猩鐣�(huì )科學(xué)院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長(cháng)唐啟國教授表示，發(fā)放消費券是地方政府短期內拉動(dòng)內需的一種措施，在具體操作中仍處于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的階段。

　　對消費券觀(guān)感謹慎的除了唐啟國外還有不少專(zhuān)家。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院執行院長(cháng)陳憲教授表示，消費券的好處在于，短時(shí)間內能讓大量資金完全進(jìn)入流通領(lǐng)域轉化成消費，在短期內確實(shí)能夠對內需起到一定的拉動(dòng)作用，但從長(cháng)遠看，一旦沒(méi)有財政資金的長(cháng)期支持，消費券的長(cháng)期效果則會(huì )大大減弱。

　　而復旦大學(xué)管理學(xué)院副教授、瑞典烏普薩拉大學(xué)博士陳杰認為，發(fā)放消費券政治效果大于經(jīng)濟效果。它主要體現了地方政府對民眾福利的重視，與百姓同舟共濟的決心，讓百姓感到政府的關(guān)懷。但是在經(jīng)濟不景氣或者沒(méi)有出現根本好轉的時(shí)候，人們一定會(huì )把計劃好的消費支出從自己的錢(qián)改為政府發(fā)的錢(qián)，總消費不會(huì )出現凈增加。經(jīng)濟學(xué)理論將這種現象稱(chēng)作“替代效應”，而日本近年來(lái)發(fā)放過(guò)數次消費券，實(shí)踐證明效果也不大。

　　消費券發(fā)放模式尚需完善

　　從各地消費券投入發(fā)行或列出計劃之日起，這一政府行為就引起了社會(huì )各方面的關(guān)注，爭議之辭也應聲而起。除了對于實(shí)施效果的爭論外，圍繞發(fā)行對象、購買(mǎi)范圍和資金來(lái)源等制度設計層面問(wèn)題也備受關(guān)注。

　　陳憲指出，一般意義上講的消費券，指的是政府派發(fā)的以公共財政為資金來(lái)源的城市消費券，這就涉及公平和效率問(wèn)題。陳憲說(shuō)：“從公平角度看，目前有的消費券傾向于鼓勵使用者購買(mǎi)本地產(chǎn)品，有地方保護主義之嫌，而且消費券往往會(huì )集中在部分商品上使用，這種制度設計上的厚此薄彼亟須糾正�！�

　　他認為，消費券一定要對邊際消費傾向比較高的人群發(fā)放才有意義，才能更好地拉動(dòng)消費，而一般認為，收入越高的人邊際消費傾向就越低，他們的收入大多儲蓄或投資。

　　“因此，從效率角度來(lái)說(shuō)，地方政府在發(fā)放消費券時(shí)應該首先考慮低收入群體。最為合理的消費券應該是借鑒美國，向低收入群體發(fā)放食品券�！标惤苷f(shuō)，此外針對當前大量農民工失業(yè)的現狀，政府也可以拿出一部分資金用于發(fā)放勞動(dòng)培訓券和教育券，讓農民工免費參加政府開(kāi)辦或政府與機構合辦的教育培訓活動(dòng)，自主挑選適合自己的培訓項目。

　　著(zhù)名社會(huì )學(xué)家、復旦大學(xué)胡守鈞教授則認為，目前一些消費券正有向促銷(xiāo)券異化之勢。為了讓更多人到本地消費，一些地方政府將消費券發(fā)到了異地�！斑@種異地發(fā)放的消費券更多的是一種廣告和促銷(xiāo)，從公平角度考慮，政府部門(mén)應該把直接補貼群眾的消費券和到外地發(fā)放的促銷(xiāo)券嚴格區分開(kāi)來(lái)，在財政支出中必須區分其資金性質(zhì)，不能‘一鍋粥’�！�

　　另外，由于各地發(fā)放消費券額度巨大，一部分資金還來(lái)自于公共財政，就有輿論質(zhì)疑“財政資金能否到馬路上散發(fā)”。而法律專(zhuān)家則建議消費券在資金的來(lái)源和使用上也要做到合法規范。

　　復旦大學(xué)法學(xué)院教授王全弟認為，如果消費券的資金來(lái)源來(lái)自于政府財政，應該納入預算，并經(jīng)人大及其常委會(huì )審查批準通過(guò)。這一在前程序必不可缺，政府發(fā)行消費券是把錢(qián)用在人民身上，但是搞好預算管理也是花好老百姓每一分錢(qián)的體現。在注重目的的時(shí)候，實(shí)施的程序也應該注重，否則同樣會(huì )影響到發(fā)放效果。陳杰則建議，消費券的資金來(lái)源除了政府直接動(dòng)用財力支持，還可多與企業(yè)合作，鼓勵它們讓利于民。