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　　總體上安全綜合國力可以承受 赤字率政府負債率處較低水平

　　今年政府工作報告指出，為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元。這個(gè)數字創(chuàng )出新中國60年來(lái)全國財政赤字預算規模的最高紀錄，是2008年的8倍多，相當于歷史高值2003年財政赤字的近3倍。中央為何要安排如此龐大的赤字規模？如何防范巨額財政赤字可能帶來(lái)的風(fēng)險？為此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　應對危機重大特殊舉措

　　財政部新聞發(fā)言人胡靜林對媒體表示，9500億元的財政赤字的確是創(chuàng )建國之最，但我們遇到的這次國際金融危機也是百年不遇的。面對當前國際金融危機帶來(lái)的經(jīng)濟下行壓力，許多國家都選擇了擴張性財政政策，擴大財政赤字規模，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，可以說(shuō)，這是世界通行做法。中國也不例外。

　　他認為，今年增加財政赤字和國債發(fā)行規模，是主動(dòng)應對國際金融危機的一項重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會(huì )使財政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保障和改善民生。為彌補財政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴大財政赤字并相應增加國債發(fā)行規模。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，目前采取赤字財政措施及時(shí)、合理而且必要。他認為現階段的中央公共財政應該也必須轉向大量負債，這不僅是應對金融風(fēng)暴沖擊的必要措施，大規模財政支出指向產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域，也是幫助中國實(shí)現經(jīng)濟結構轉型、奠定中國經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展基石的重要舉措。

　　赤字安排是積極穩妥的

　　對于巨額赤字所帶來(lái)的財政風(fēng)險，胡靜林表示，前些年財政赤字逐年減少，今年雖然增加多一些，但財政赤字占GDP的比重預計在3%以?xún)�，國債余額占GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。從國際上看，我國赤字率和政府負債率處于較低水平，既低于國際控制標準，即赤字占GDP比重應低于3%，政府債務(wù)余額占GDP比重應低于60%，也遠低于美國、日本的水平。

　　財政部財科所所長(cháng)賈康分析說(shuō)，赤字財政最主要的負面影響是風(fēng)險問(wèn)題，但是現在這個(gè)赤字安排應該說(shuō)是積極而穩妥的。9500億元的財政赤字預計占當年GDP的比重仍在3%之內。而且，3%是歐盟經(jīng)驗性的預警線(xiàn)和控制線(xiàn)，并非不可改變。

　　而李稻葵用一種更加形象的方式，解釋了“積極穩妥”的含義——就像一家公司，賬目中既有現金流量表，計算收入多少錢(qián)，支出多少錢(qián)；也有資產(chǎn)負債表，顯示資產(chǎn)和負債的比例。一個(gè)國家的情況也很類(lèi)似，財政赤字類(lèi)似現金流量表的體現，反映出收入和支出間的差值。對于國家而言，不能只算現金流，大賬是資產(chǎn)負債表。擁有很強盈利能力的大型國有企業(yè)是我們的資產(chǎn)，超過(guò)1.9萬(wàn)億美元的外匯儲備是我們的資產(chǎn)。這樣看，中央財政“資產(chǎn)負債表”里的資產(chǎn)是遠遠大于負債的，這個(gè)時(shí)候即便是將GDP的3%全都發(fā)行成國債券，仍然遠遠低于國家所掌握的資產(chǎn)。

　　做好財政“加減乘除”

　　也有專(zhuān)家表示，財政赤字一旦提上去，也不是馬上就能調下來(lái)的，而是會(huì )經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟周期的調整，也許兩三年，也許三五年。

　　該如何避免巨額財政赤字的風(fēng)險？賈康表示，財政支出政策要繼續做好“加減乘除”的結構優(yōu)化文章，“加”就是要進(jìn)一步加強社會(huì )公共性開(kāi)支，給予基礎設施建設更多的支持，加大對那些惠及民生、急需財政投入支持的地區和行業(yè)給予更多的直接財政支持。今年中央政府公共投資安排9080億元，比去年的預算增加4875億元�！皽p”就是結構性減稅，降低行政成本�！俺恕本褪钦�府的支出，特別是投資應該產(chǎn)生“乘數效應”，要千方百計地以4萬(wàn)億元投資來(lái)拉動(dòng)社會(huì )資金和民間資本的進(jìn)入，努力拉動(dòng)更多的非政府資金參與反周期調控過(guò)程�！俺�”就是要免除腐敗，免除大家深?lèi)和唇^的資金被挪用、以公謀私的現象。改變國家財政包攬過(guò)多的分配狀況，將應由市場(chǎng)和社會(huì )負擔的部分從財政支出中分離出去。對一些不合理收費、不合時(shí)宜的稅費給予徹底免除。

　　李稻葵指出，發(fā)債獲得現金，關(guān)鍵還是要用得準，就像總理在報告中說(shuō)得那樣，我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對人民負責。 (記者 李 霞)