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　　資金發(fā)放及時(shí)到位

　　3月24日，河北省定州市固城村村民劉增欣家里�！按蠼�，你們家兩項直補發(fā)放情況怎么樣，能足額到位嗎？”審計署京津冀特派辦審計人員劉偉問(wèn)道。劉增欣到里屋拿了一張中國郵政儲蓄存折，上面記錄著(zhù)：2008年4月10日，存入344.51元；同年8月1日，再次存入21.25元，兩次發(fā)放金額合計365.76元。

　　劉偉說(shuō)，根據定州市發(fā)放標準，種糧農民直接補貼為14.47元/畝，農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼為71.52元/畝。而劉增欣家里約有4.2畝地，說(shuō)明這兩項直補發(fā)放是及時(shí)、到位的。

　　除了上述兩項補貼，對種糧農民的補貼還包括農作物良種補貼和農業(yè)機械購置補貼。這兩類(lèi)補貼并非每戶(hù)農民都有，而是誰(shuí)購買(mǎi)誰(shuí)獲補貼。針對這一情況，審計組充分利用農民補貼網(wǎng)及農機具補貼系統，對數據進(jìn)行整理分析篩選，對發(fā)現的異常情況進(jìn)行核查。審計署京津冀特派辦副處長(cháng)劉明暄說(shuō)，在對農機具補貼進(jìn)行調查時(shí)，我們通過(guò)計算機掌握農機發(fā)放的村落分布、農機型號分布等，如果發(fā)現某地或某種型號過(guò)于集中，農機具購買(mǎi)金額較大、補貼較多，就要進(jìn)行重點(diǎn)調查。

　　今年2月，根據審計署統一安排，審計署京津冀特派辦組成調查組對河北省種糧農民四項補貼開(kāi)展審前調查。3月9日，審計組進(jìn)入定州市開(kāi)始調查，目前工作完成了近一半。截至目前，補貼資金的發(fā)放基本能做到及時(shí)到位。

　　促農增收尚待加力

　　“以前農民種地負擔重，現在不僅不交錢(qián)了，還給農民補貼，我們很滿(mǎn)意�！眲⒃鲂勒f(shuō)。但是，劉增欣的滿(mǎn)意來(lái)自縱向比較，單純種糧并不能幫助他們富起來(lái)�，F在，劉增欣家的種糧收入每年僅為兩三千元，若不是外出打工還能獲得1.5萬(wàn)元的收入，單靠種糧很難滿(mǎn)足家庭的開(kāi)支需要。

　　劉偉說(shuō)，目前在農村種糧的大多是老弱、婦女，青壯年勞動(dòng)力一般都外出打工去了。固城村村民吳彩芬家里共有4畝地，老伴出去打工了，兩個(gè)孩子在外上學(xué)，雖然她已經(jīng)55歲了，但家里所有的農活幾乎全靠她自己料理�！胺N地不指望有多大收入，夠家里吃飯就行了�！眳遣史艺f(shuō)。對種糧農民的補貼確實(shí)讓農民感到了暖意，起到了穩定農民種糧積極性的作用。而要想繼續提高種糧農民積極性，還需要切實(shí)提高農民收入才行。

　　在定州市，小麥、玉米的良種補貼標準是10元/畝。2008年，定州市有35萬(wàn)畝土地享受這一補貼，今年將實(shí)現良種補貼的全覆蓋。劉明暄認為，雖然良種補貼的絕對額比較少，但其效益還不錯。2008年，吳彩芬使用了小麥新品種“石新828”，每畝能增收幾十斤。

　　而農機具補貼的覆蓋面相對較小，但農民購買(mǎi)農機具的熱情很高。定州市農機局副局長(cháng)李慶波表示，2009年定州市農機補貼金額約為560萬(wàn)元。東亭鎮東亭村村民張建衛說(shuō)，去年8月買(mǎi)了一套農機具，自己拿了5.6萬(wàn)元，國家補貼1.8萬(wàn)元，“這個(gè)補貼額我覺(jué)得很滿(mǎn)意。去年一年就賺了上萬(wàn)元�！�

　　補貼政策有待完善

　　目前，審計調查組對定州市種糧農民四項補貼的審計正在進(jìn)行中。但根據目前進(jìn)展，還發(fā)現一些值得研究的問(wèn)題。

　　種糧農民直接補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼的本意是鼓勵種糧農民積極性。但在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，很難核實(shí)耕地上種植的是糧食還是其他作物。因為農民經(jīng)常會(huì )在耕地上進(jìn)行間作或輪作，很難分清楚，而若想精確核實(shí)則要耗費太大成本。

　　目前，定州市對小麥和玉米的良種補貼發(fā)放方式并不相同。就小麥而言，農戶(hù)到中標企業(yè)購買(mǎi)良種時(shí)，按國家補貼后的差價(jià)支付良種款，而農民購買(mǎi)玉米時(shí)則并不直接享受折扣優(yōu)惠，需要先以市場(chǎng)價(jià)購買(mǎi)，之后政府再將相應補貼返還給農戶(hù)。

　　定州市副市長(cháng)周勝會(huì )說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話(huà)，農民愿意直接發(fā)錢(qián)，而不是采用折扣或事后發(fā)放的形式�！钡�是，直接發(fā)錢(qián)也有其弊端�！稗r民拿到錢(qián)之后，未必一定會(huì )用于購買(mǎi)良種，這樣就失去了這一政策的本意�！敝軇贂�(huì )說(shuō)，至于農機補貼，更不能采用直接補貼的形式，況且也不是每一農戶(hù)都有購買(mǎi)農機的需求。

　　在農機具補貼上，定州市采取農民申報、先到先得的方式。但一些農民提出質(zhì)疑：誰(shuí)能保證沒(méi)有暗箱操作，先到確實(shí)先得嗎？李慶波表示，雖然還沒(méi)有最后確定，但今年定州市已經(jīng)在考慮改變以前“先到先得”的分配方式，采用定期報名、集中抽簽的方式，更好地彰顯公平。 (記者 崔 鵬)