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　　受?chē)�際金融危機以及自身結構性矛盾的疊加影響，我國經(jīng)濟的發(fā)展面臨著(zhù)本世紀以來(lái)最大的困難與挑戰，國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤也隨之大幅下降。在這樣的形勢下，作為國資監管的重要環(huán)節，國有產(chǎn)權的管理也面臨諸多問(wèn)題。對此，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副主任李偉日前就危機中該如何做好國有產(chǎn)權管理工作談了他的看法。

　　不能抱僥幸心理投機

　　問(wèn)：前段時(shí)間，幾家國有企業(yè)進(jìn)行匯率掉期、結構性存款、期權投資出現巨額浮虧接連曝光，使金融衍生工具成為眾矢之的，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

　　李偉：根據初步統計，目前有28家中央企業(yè)在做各種金融衍生品業(yè)務(wù)，有盈有虧，虧損居多。前不久，國務(wù)院國資委緊急印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監管的通知》，要求中央企業(yè)全面清理各類(lèi)金融衍生業(yè)務(wù)。

　　金融衍生品不是不能做，而是要正確認識金融衍生品的功能，發(fā)揮其套期保值作用。要明確國有企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)的目的是為了避險，是為了套期保值，而不是作為盈利的手段，更不能抱有僥幸的心理進(jìn)行投機。國有企業(yè)應該是金融衍生品的使用者，而不是做市商�？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展、投資經(jīng)營(yíng)日益國際化的今天，如果不利用衍生品的規避風(fēng)險、發(fā)現價(jià)格的功能，不對未來(lái)難以預料的經(jīng)營(yíng)成本風(fēng)險予以對沖，就很可能在激烈的國際競爭中處于劣勢。

　　聘請財務(wù)顧問(wèn)控制風(fēng)險

　　問(wèn)：國有企業(yè)要從事衍生品業(yè)務(wù)的話(huà)，得具備什么樣的條件呢？

　　李偉：一，要嚴格合規。國家對從事境外金融衍生品業(yè)務(wù)實(shí)行審批制，得到批準的才可以做，沒(méi)有得到批準的就不能去做。企業(yè)不能越“紅線(xiàn)”。

　　二，要目的明確。國有企業(yè)做衍生品業(yè)務(wù)，目的只有一個(gè)，就是為了規避風(fēng)險，鎖定成本，絕不是為了投機。做金融衍生品的目的很重要，一定不要越過(guò)紅線(xiàn)，嚴格遵守期貨套期保值中“期貨盈(虧)，現貨虧(盈)”的原則，業(yè)務(wù)量要與企業(yè)的需求及規模相適應。期貨與現貨是套期保值產(chǎn)品的統一體，要統一考核，不以單一方面盈虧為考核依據。

　　三，要確實(shí)弄懂。所謂弄懂，就是要聘請財務(wù)顧問(wèn)機構把全部風(fēng)險羅列出來(lái)，不能風(fēng)險敞口，所有可能存在的風(fēng)險都要有止險措施，并要財務(wù)顧問(wèn)承擔未告知風(fēng)險的責任，以合同形式落實(shí)。否則就堅決不能做。此外，要盡量做場(chǎng)內交易，都是標準合同，監管相對容易，盡量不要做場(chǎng)外交易，尤其是不要做那些復合式的復雜的衍生品業(yè)務(wù)，做簡(jiǎn)單的套期保值業(yè)務(wù)不會(huì )出現大的問(wèn)題。

　　四，要控制風(fēng)險。金融衍生品是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)，企業(yè)一旦從事就必須加強風(fēng)險控制，強化內部管理，建立風(fēng)險管控制度。要培養專(zhuān)業(yè)的人才從事衍生品交易，要對主要操作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地監控，前中后臺一定要嚴格分開(kāi)，相互制約。要建立起有效的風(fēng)險評估及預警機制，嚴格執行風(fēng)險監控部門(mén)的獨立報告制度，定期進(jìn)行外部審計。

　　及時(shí)掌控境外國有產(chǎn)權

　　問(wèn)：目前，在國有產(chǎn)權的監管上有哪些問(wèn)題亟待解決？

　　李偉：第一，關(guān)于混合所有制經(jīng)濟下國有產(chǎn)權監管問(wèn)題。難點(diǎn)在于：一是在混合所有制企業(yè)中，各類(lèi)產(chǎn)權經(jīng)過(guò)多次融合，已難以確定產(chǎn)權的邊界與性質(zhì)。二是采用傳統的先界定產(chǎn)權性質(zhì)、再套用國有產(chǎn)權制度進(jìn)行管理的模式，容易侵害其他出資人的合法權益，并因此給國有資產(chǎn)監管機構自身帶來(lái)法律風(fēng)險。對此，必須重點(diǎn)解決：一，產(chǎn)權管理鏈條不能太長(cháng)，級次不能太多，特別是不宜多次反復混合。二，必須完善法人治理結構，建立出資人代表制度，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任。三，國資委的監管行為必須符合法律法規的要求。

　　第二，關(guān)于境外國有產(chǎn)權管理問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)國有企業(yè)“走出去”步伐加快，形成了規模不小的境外國有產(chǎn)權。由于歷史原因及境外國家或地區的法律制度和國情上的差異，國有企業(yè)到境外投資采取的方式較多，有的還采取了委托個(gè)人進(jìn)行投資的情況。因此，境外企業(yè)存在產(chǎn)權關(guān)系復雜、變通操作多、管理不規范、監管不到位等問(wèn)題，容易形成國有資產(chǎn)的“出血點(diǎn)”。國資委已組織了境外國有產(chǎn)權管理課題研究，對部分央企開(kāi)展了境外投資及產(chǎn)權管理狀況調查，對境外國有產(chǎn)權管理有了基本思路。山東、河北等地出臺了有關(guān)境外國有資產(chǎn)的管理辦法。國資委爭取年內出臺境外企業(yè)國有產(chǎn)權管理的指導意見(jiàn)，落實(shí)境外國有產(chǎn)權管理的責任制，及時(shí)掌握境外國有產(chǎn)權的動(dòng)態(tài)情況。

　　第三，關(guān)于監管重心向上市公司國有股權轉移問(wèn)題。隨著(zhù)越來(lái)越多的國有企業(yè)改制上市，中央企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大部分已進(jìn)入上市公司，國有資產(chǎn)的運營(yíng)模式將逐步從國有企業(yè)向公司制企業(yè)尤其是上市公司演變。今年我們要逐步將監管重心轉移到上市公司國有股權上來(lái)。