發(fā)表評論 中國證監會(huì )法律部有關(guān)負責人日前在京表示，今年證監會(huì )將重點(diǎn)推動(dòng)《基金法》和《刑法》修訂，做好《期貨法》和“資本市場(chǎng)物權法”——《證券無(wú)紙化法》(暫定名)的立法準備工作。
日前在京舉辦的“2008年證券期貨市場(chǎng)法制建設新春茶話(huà)會(huì )”上，證監會(huì )法律部負責人說(shuō)，今年證監會(huì )將以提高執法效率為重點(diǎn)，持續加強市場(chǎng)法規體系和執法機制建設的八項重點(diǎn)工作。其中，證監會(huì )將建成全系統共享的“誠信檔案”，并在此基礎上建設誠信數據庫。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)證券市場(chǎng)民事糾紛解決機制的建立健全，進(jìn)一步健全刑事制裁工作協(xié)調機制。
一是繼續夯實(shí)證券期貨市場(chǎng)的基礎性法律制度。抓緊推動(dòng)制定、修訂與資本市場(chǎng)密切相關(guān)的法律與司法解釋。2008年，以推動(dòng)《基金法》和《刑法》修訂為重點(diǎn)，努力實(shí)現資本市場(chǎng)基礎性法律制度建設的新突破；做好《期貨法》、《證券無(wú)紙化法》的立法準備工作，爭取年內取得階段性進(jìn)展。協(xié)調盡早出臺《證券公司監管條例》和《證券公司風(fēng)險處置條例》，推動(dòng)出臺《上市公司監管條例》和《上市公司獨立董事條例》，加快起草制定《證券投資者保護基金條例》。在已經(jīng)形成發(fā)行核準、基金監管、期貨監管配套規章體系的同時(shí)，今年重點(diǎn)推進(jìn)證券公司監管和上市公司監管規章體系的建立和完善。同時(shí)，做好創(chuàng )業(yè)板的相關(guān)規則起草制定工作，為發(fā)展多層次資本市場(chǎng)創(chuàng )造良好的法律制度環(huán)境。
二是加強監管執法制度創(chuàng )新，加大司法協(xié)調工作力度，不斷完善保障和支持資本市場(chǎng)改革發(fā)展的司法環(huán)境，積極推動(dòng)行政和解和上市公司破產(chǎn)等執法和司法制度的出臺。以推動(dòng)出臺行政和解制度為重點(diǎn)，切實(shí)加強監管執法制度建設，積極推動(dòng)出臺上市公司破產(chǎn)等司法政策和解釋文件。以“保證質(zhì)量、提高效率”為目標，進(jìn)一步健全行政和司法銜接與協(xié)作的工作機制，進(jìn)一步健全刑事制裁工作合作配合機制，形成“快速反應、及時(shí)查處、有效打擊”的執法工作良好態(tài)勢。健全證券期貨市場(chǎng)法律解釋制度，有重點(diǎn)地出臺一批市場(chǎng)發(fā)展和監管工作急需的法律適用意見(jiàn)。
三是強化行政復議和行政訴訟的監督和指導作用，推動(dòng)出臺證券期貨行政執法證據案卷標準。嚴格執行《行政復議法實(shí)施條例》規定，落實(shí)復議案件公開(kāi)聽(tīng)證、實(shí)地調查核實(shí)證據、行政復議和解等制度，修訂《行政復議辦法》，確保復議訴訟案件能夠“案結事了、定紛止爭”。認真落實(shí)行政復議意見(jiàn)書(shū)制度和建議書(shū)制度，深入開(kāi)展行政復議與行政訴訟案例評析工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，努力促進(jìn)監管工作制度的完善和監管水平的提高。
四是統籌規劃證券期貨監管系統的誠信建設，積極參與社會(huì )信用體系建設。按照分步實(shí)施的方案，先行建成全系統共享的“誠信檔案”，在此基礎上，建設具有智能查詢(xún)、自動(dòng)生成、統計分析等功能的“誠信數據庫”。積極研究有效的市場(chǎng)誠信約束機制，制定專(zhuān)門(mén)的誠信信息管理辦法，規范誠信監管措施，努力發(fā)揮誠信建設在市場(chǎng)監管工作中的重要作用。
五是進(jìn)一步做好律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)監管工作。研究制定證券期貨法律業(yè)務(wù)的執業(yè)準則體系，明確律師執法監管標準，提升律師執業(yè)質(zhì)量水平。建立健全律師執業(yè)監管的內部合作制度，落實(shí)監管責任和要求，努力提高監管合作的有效性和針對性。進(jìn)一步完善現場(chǎng)檢查工作制度，有針對性地開(kāi)展律師現場(chǎng)檢查工作，著(zhù)力解決好普遍存在的問(wèn)題，建立健全律師從事證券法律業(yè)務(wù)的執業(yè)質(zhì)量評價(jià)激勵制度。開(kāi)展律師從事證券期貨業(yè)務(wù)的培訓工作，加強業(yè)務(wù)指導。
六是進(jìn)一步加強法制工作隊伍建設。結合行政處罰下放派出機構試點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)派出機構法制工作機構設立工作，統籌、協(xié)調全系統法制工作；積極探索公職律師的工作機制和方式，不斷完善公職律師的管理制度。
七是建立健全證券期貨法制工作聯(lián)席會(huì )議制度，著(zhù)力研究解決市場(chǎng)改革和發(fā)展面臨的主要法律問(wèn)題。進(jìn)一步健全工作機制，建立證券期貨法制工作聯(lián)席會(huì )議制度，整合利用系統法律智力資源，有針對性地研究解決證券期貨市場(chǎng)的重大法律問(wèn)題。
八是做好資本市場(chǎng)法制宣傳教育工作，提高市場(chǎng)主體法律意識，深化投資者教育。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)證券市場(chǎng)民事糾紛解決機制的建立健全，大力推進(jìn)證券、期貨合同糾紛的仲裁工作。（記者 周翀 何鵬）
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