發(fā)表評論 我國環(huán)保法共47條，其中監督和約束政府行為的專(zhuān)門(mén)條款只有兩條。僅去年，環(huán)�？偩謱春�、海河、黃河等專(zhuān)項檢查發(fā)現，11個(gè)省區的126個(gè)工業(yè)園區，有110個(gè)存在各類(lèi)環(huán)境違法問(wèn)題。
全國政協(xié)委員、民建中央常委、上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王曦在提案中呼吁：“立法克服資源環(huán)境管理中的‘政府失靈’刻不容緩”。
110個(gè)工業(yè)園區存在環(huán)境違法問(wèn)題
這三份有關(guān)環(huán)境立法方面的提案，是國家環(huán)�？偩致�(lián)合中國工程院進(jìn)行的《中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究》的子課題之一。在提案中，王曦羅列的一組數據可謂“彈眼落睛”——
2005年國家環(huán)�？偩窒破稹碍h(huán)保風(fēng)暴”，暫停30個(gè)建設項目。暫停的這些項目中，有一些是因為中央有關(guān)部門(mén)在審批過(guò)程中違反了環(huán)境法律的規定。
2007年1月，國家環(huán)�？偩质状尾捎谩靶袠I(yè)限批”手段，被“限批”的大唐國際、華能、華電、國電4大電力集團的建設項目背后，不乏中央政府有關(guān)部門(mén)違反環(huán)境法律的情況。
國家環(huán)�？偩�2007年對淮河、海河、黃河、長(cháng)江及重點(diǎn)湖泊進(jìn)行專(zhuān)項檢查時(shí)發(fā)現，11個(gè)省區的126個(gè)工業(yè)園區，有110個(gè)存在違規審批、越權審批、降低環(huán)評等級等環(huán)境違法問(wèn)題，占抽查總數的87.3%。
“在不少地方，政府出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，縱容一些企業(yè)的環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為�！蓖蹶卣f(shuō)，這是令人痛心的。
環(huán)保法僅兩條款涉及政府監督
在王曦看來(lái)，我國專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法對政府監督和約束太過(guò)“原則”，缺乏可操作性。
他舉例說(shuō)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》共有47條，其中監督和約束政府行為的專(zhuān)門(mén)條款只有兩條。即第六條：“一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。第四十五條：“環(huán)境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
“那什么行為算是構成環(huán)境破壞，環(huán)境保護監督管理以外的人員濫用職權，間接造成環(huán)境破壞的，是否該追究法律責任？”王曦說(shuō)。
黨的十七大報告提出，建設生態(tài)文明，基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。王曦在提案中建議，“應盡快立法克服資源環(huán)境管理中的‘政府失靈’�！�
建議立法加強行政監察力度
王曦建議，要加強政府內部的監督和制約制度，可通過(guò)制訂新法或修訂《環(huán)保法》，在環(huán)境資源法律中強化行政監察制度�！耙m正一個(gè)觀(guān)念誤區，諸如管理者不會(huì )出錯、政府不會(huì )出錯，這些觀(guān)念都是錯誤的。出錯了不要緊，關(guān)鍵是要從立法上予以保障和規定�！�
王曦透露，要將公務(wù)員政績(jì)考核制度和政府問(wèn)責制度同國家環(huán)境政策的執行情況聯(lián)系起來(lái)，真正落實(shí)環(huán)境考核制。他表示，目前，國家人事部已完成修改并在部分地方推行公務(wù)員考核制度。其中一條是，不以GDP為考核標準，包括環(huán)境評估等指數也將納入綜合考慮范圍。(馮蘭藺）
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