發(fā)表評論 中新網(wǎng)5月14日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，日前，國務(wù)院正式批復了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)一：最近，國務(wù)院批復了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，請您簡(jiǎn)要介紹一下這部方案的編制背景。
答：2007年5月底，太湖藍藻大面積暴發(fā)，水源地水質(zhì)遭受?chē)乐匚廴�，引發(fā)無(wú)錫市近百萬(wàn)居民供水危機。黨中央、國務(wù)院對應急處置工作和太湖水污染治理高度重視。溫家寶總理作出重要批示，指出這起事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視，要求在認真調查分析原因和已有工作基礎上，加大綜合治理力度，研究提出具體的治理方案和措施。國務(wù)院還先后兩次在無(wú)錫市召開(kāi)會(huì )議，對應急處置和環(huán)境綜合治理作出重要部署。按照國務(wù)院的要求，由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)及環(huán)太湖江蘇、浙江、上海兩省一市政府緊急啟動(dòng)了太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案的編制工作。
問(wèn)二：太湖流域水環(huán)境綜合治理有何重要意義？
太湖流域地處長(cháng)三角核心區，經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)密集、城鎮林立，是我國最發(fā)達的地區之一，同時(shí)該地區又面臨著(zhù)污染負荷重、環(huán)境容量小的制約，經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境保護的矛盾格外突出�！熬盼濉币詠�(lái)，盡管江蘇省、浙江省和上海市積極開(kāi)展水污染防治工作并取得一定成效，但水污染防治工作仍然滯后，污染物排放總量仍在不斷增加，太湖及周邊入湖河流的水環(huán)境持續惡化，水體處于中度富營(yíng)養化，水質(zhì)總體上處于劣五類(lèi)。太湖流域水環(huán)境惡化 的教訓從一個(gè)方面說(shuō)明了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)人與自然和諧相處的極端重要性。太湖水環(huán)境綜合治理又具有典型性和代表性，將為我國其它湖泊的治理提供借鑒。
問(wèn)三：請您介紹一下總體方案的編制過(guò)程？
答：太湖能不能治理好，根本取決于治理的思路對不對頭。為此，整個(gè)方案的編制過(guò)程力求體現科學(xué)性、民主性。由國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、中國國際工程咨詢(xún)公司和兩省一市及有關(guān)專(zhuān)家組成了工作班子，以高度負責的精神投入工作，圍繞十幾個(gè)專(zhuān)題深入實(shí)際展開(kāi)調查研究，處理了大量數據、資料，系統總結十年來(lái)太湖治理經(jīng)驗，廣泛借鑒國際湖泊治理經(jīng)驗，還通過(guò)網(wǎng)上建言獻策、召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì )意見(jiàn)，逐步厘清了問(wèn)題，確定了目標，理清了思路，明確了措施。整個(gè)方案編制歷時(shí)半年多時(shí)間，數易其稿，又經(jīng)專(zhuān)家會(huì )議評審、正式征求各部門(mén)意見(jiàn)，反復修改完善后上報國務(wù)院。今年4月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對方案進(jìn)行了審議。一個(gè)湖泊的治理工作提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議是不多見(jiàn)的，表明了國務(wù)院對太湖治理的決心和重視。
問(wèn)四：請您介紹一下總體方案有那些特點(diǎn)？
答：根據國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于治太要體現全面、系統、科學(xué)、嚴格的總要求，總體方案體現了以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是強調了高標準，嚴要求�？傮w方案提出太湖流域要制定更加嚴格的污水處理排放標準、工業(yè)企業(yè)排污標準、農業(yè)面源污染控制標準，企業(yè)市場(chǎng)準入條件、健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入制度和排污許可制度。二是注重治理措施的綜合性�？傮w方案提出了控源、截污、引流、清淤、修復以及調整產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局、城鄉布局等綜合性措施。三是提出了總量控制、濃度考核的污染控制管理體系。根據目前太湖流域污染物排放總量和水環(huán)境容量，明確提出了污染物限制排放量，并通過(guò)各行政區河流控制斷面的污染物濃度考核，將總量控制落到實(shí)處。四是強調遠近結合，標本兼治�？傮w方案提出既要抓緊解決影響群眾飲用水安全的突出問(wèn)題，又要從源頭上加強污染防控和治理，從根本上扭轉水環(huán)境惡化的趨勢。五是強調體制機制的創(chuàng )新�？傮w方案提出要建立健全統一協(xié)調的流域水環(huán)境管理體制，進(jìn)一步強化和綜合利用法律、經(jīng)濟、行政手段，特別是要促進(jìn)公眾參與，發(fā)揮輿論監督作用。
問(wèn)五、總體方案提出的治理目標是什么？
答：總體方案明確提出了分階段的治理目標。近期目標是：到2012年，太湖湖泊富營(yíng)養化趨勢得到遏制，湖體水質(zhì)由劣V類(lèi)提高到V類(lèi)，東部沿岸區域水質(zhì)由V類(lèi)提高到IV類(lèi)，主要飲用水水源地及其輸水骨干河道水質(zhì)基本達到III類(lèi)，河網(wǎng)水(環(huán)境)功能區水質(zhì)有所改善。遠期目標是：到2020年，太湖湖泊富營(yíng)養化程度有所改善，達到輕度～中度富營(yíng)養，湖體水質(zhì)基本達到IV類(lèi)，部分水域達到III類(lèi)。我們認為，這些目標經(jīng)過(guò)努力是能夠達到的。
問(wèn)六：請您簡(jiǎn)單介紹一下總體方案中確定的主要治理任務(wù)？
答：總體方案提出了以確保飲用水安全為優(yōu)先行動(dòng)，以控污減排、生態(tài)恢復、提高環(huán)境容量為治理重點(diǎn)，以能力建設為支撐手段的治理任務(wù)。一是保障飲用水安全。抓緊改造和建設飲用水水源地，加快自來(lái)水廠(chǎng)深度處理工藝改造，完善飲用水安全監測系統和預警體系，強化藍藻事故防范措施，制定水污染突發(fā)事件應急預案。二是控污減排。全面實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源、生活污水、農村面源及內源污染治理。提高企業(yè)排放標準，對于不能做到達標排放的企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該改造的改造，并實(shí)施在線(xiàn)監測。新建和改擴建污水處理廠(chǎng)，擴大污水管網(wǎng)城鄉覆蓋率，提高城鄉垃圾收集和無(wú)害化處理能力。推行綠色農業(yè)、畜禽養殖廢棄物處理利用，嚴格限制圍網(wǎng)養殖。此外，還要大力調整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，建設節水防污型城鎮，實(shí)現節水減排。三是提高環(huán)境容量和修復生態(tài)。適當擴大引江濟太工程規模，實(shí)施河網(wǎng)整治工程，提高太湖流域水環(huán)境容量；恢復和建設重要濕地及生態(tài)林，加強岸線(xiàn)治理，科學(xué)實(shí)施底泥清淤，修復水生生態(tài)。四是能力建設。加強重大科技問(wèn)題攻關(guān)，強化關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和綜合集成，加快現有科技成果的推廣應用；完善流域監測網(wǎng)絡(luò )，加強水環(huán)境預警系統建設，完善執法體系。
問(wèn)七：如何在體制機制上保障治理工作順利實(shí)施？
答：體制機制建設是建立水環(huán)境保護長(cháng)效機制的關(guān)鍵�？傮w方案提出了以下幾個(gè)方面的保障措施：一是嚴格標準體系，完善相關(guān)法規。有關(guān)部門(mén)以及兩省一市人民政府要依法制定更加嚴格的太湖流域水污染防治標準，同時(shí)要依法治太，加快制定《太湖管理條例》。二是提升監管能力，切實(shí)強化執法。建立國家級和地方級兩個(gè)層面的監測站網(wǎng)，強化資源整合、信息共享，做到信息統一處理、統一發(fā)布。構建科學(xué)、合理、完備的污染物總量控制指標體系、監測體系和考核體系。完善和加強流域和區域間的聯(lián)合執法，嚴格落實(shí)執法監管的各項措施，嚴厲打擊違法排放行為。依法加大處罰力度，切實(shí)解決“守法成本高、執法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。三是利用經(jīng)濟手段，提高治污效率。首先是建立充分體現水資源緊缺和治污成本的水價(jià)機制，完善污水垃圾處理收費制度、排污費收費制度、合理確定各類(lèi)用水的水資源費標準。其次是合理引入市場(chǎng)手段，開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)，實(shí)施污水處理費質(zhì)押貸款。再次是創(chuàng )新運營(yíng)機制，推進(jìn)城鎮環(huán)�；A設施產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)，探索建立流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)。最后是拓寬融資渠道，建立“政府引導，地方為主，市場(chǎng)運作，社會(huì )參與”的多元化籌資機制。四是強化管理，落實(shí)責任。各級地方政府要健全環(huán)境質(zhì)量目標和治理目標責任制，強化省、市、縣三級管理，逐級簽訂水環(huán)境治理工作目標責任狀，層層落實(shí)任務(wù)和具體責任人。實(shí)施行政斷面水質(zhì)目標濃度考核和污染物排放總量考核，并將其作為干部政績(jì)考核的重要內容。建立嚴格的水環(huán)境治理領(lǐng)導問(wèn)責制，規范問(wèn)責程序，健全責任追究制度，在江蘇省率先推行“河長(cháng)制”。
問(wèn)八：總體方案就要開(kāi)始實(shí)施了，請您介紹一下近期的工作重點(diǎn)。
答：一是要確保今年太湖流域的飲用水安全，確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭。有關(guān)部門(mén)和地方已制定了應對今年太湖藍藻暴發(fā)及確保飲用水安全的工作預案，提出了7方面的應對措施，要把這些措施盡快落到實(shí)處。
二是根據國務(wù)院要求，由國家發(fā)展改革委牽頭，建立太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調流域水環(huán)境綜合治理的各項工作，增強流域水環(huán)境綜合治理能力。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，密切配合，并加強指導。浙江省、江蘇省和上海市人民政府對治理工作負直接領(lǐng)導責任，要加大治理力度，切實(shí)完成聯(lián)席會(huì )議確定的年度各項工作任務(wù)。兩省一市要進(jìn)一步完善太湖流域水環(huán)境治理協(xié)商機制，加強對話(huà)、協(xié)商與合作，提高自主管理能力。
三是抓緊編制專(zhuān)項規劃。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和兩省一市要根據總體方案抓緊編制專(zhuān)項規劃，確定年度實(shí)施計劃，做好相關(guān)項目的實(shí)施工作，研究細化并落實(shí)總體方案提出的有關(guān)配套政策。
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