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　　國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》要求，落實(shí)促進(jìn)節油節電的價(jià)格政策，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執行差別電價(jià)政策，取消地方自行出臺的高耗能企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。地方政府可在國家規定的基礎上，按照規定程序擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高實(shí)施標準。

　　中央屢推差別電價(jià)政策

　　一位電力專(zhuān)家對上海證券報記者表示，“據我所知，提高實(shí)施標準權交地方2006年有過(guò)一次，但是把擴大差別電價(jià)范圍權力交到地方是首次。凸顯中央在推動(dòng)差別電價(jià)遏制高耗能行業(yè)方面進(jìn)一步調動(dòng)地方積極性的努力�！�

　　近年來(lái)，國務(wù)院曾經(jīng)多次擴大差別電價(jià)的實(shí)施范圍，并屢次發(fā)文禁止地方對高能耗企業(yè)出臺優(yōu)惠電價(jià)。2004年6月，國家發(fā)改委開(kāi)始對電解鋁、鋼鐵等六個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。

　　2006年9月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》，擴大了差別電價(jià)的實(shí)施范圍，提高了差別電價(jià)的加價(jià)標準，并明令禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價(jià)措施。

　　在收入歸屬上，中央也致力于解決地方的后顧之憂(yōu)。國家發(fā)改委2007年10月發(fā)布通知明確，原來(lái)上繳中央國庫的差別電價(jià)收入，今后將全額上繳地方國庫，專(zhuān)項用于支持當地經(jīng)濟結構調整和節能減排。而根據國家發(fā)改委2006年9月發(fā)布的通知規定，執行差別電價(jià)增加的電費收入并不由地方支配，而是作為政府性基金全額上繳中央國庫。

　　地方執行難仍是癥結

　　國家電監會(huì )一位負責人在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)明確表示，“(差別電價(jià)政策)基本上沒(méi)有達到預期效果，比如西部一些省份，全省的用電量可能主要就在那少數幾個(gè)高耗能企業(yè)，如果提高電價(jià)，勢必會(huì )對生產(chǎn)企業(yè)和地方財政造成影響。調控動(dòng)機很好，但是效果很不理想�！�

　　“很多地方政府就靠高耗能企業(yè)掙錢(qián)，所以執行效果很不理想�！彪娏π袠I(yè)一位權威人士對記者表示，“河南省曾提出要出臺一個(gè)對高耗能行業(yè)的監管辦法，包括對高耗能企業(yè)進(jìn)行查處的內容，由發(fā)改委、物價(jià)局等三家聯(lián)合發(fā)文。文件弄了很長(cháng)時(shí)間，去年12月份我們去調研時(shí)他們說(shuō)快了，現在還沒(méi)看到推出來(lái)，據說(shuō)會(huì )簽的時(shí)候，管工業(yè)的副省長(cháng)和管節能減排的副省長(cháng)意見(jiàn)不一致�！�

　　國家發(fā)改委去年10月也指出，經(jīng)過(guò)當年6月份以來(lái)對高耗能、高排放行業(yè)的專(zhuān)項大檢查，發(fā)現河北、福建等省(區)只對部分高耗能行業(yè)執行了差別電價(jià)政策；云南省尚未執行2007年差別電價(jià)標準；四川、湖北等省仍以大用戶(hù)直供電和協(xié)議供電等名義對部分高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。

　　電監會(huì )正進(jìn)行專(zhuān)項檢查

　　一位電力專(zhuān)家指出，差別電價(jià)政策得不到落實(shí)的根本原因在于地方政府的利益受到?jīng)_擊，因為不少淘汰類(lèi)和限制類(lèi)的企業(yè)都是地方經(jīng)濟增長(cháng)的支柱。國家發(fā)改委有關(guān)負責人曾表示，部分地方政府擔心實(shí)行差別電價(jià)政策影響當地經(jīng)濟發(fā)展，是導致差別電價(jià)政策貫徹情況不理想的原因之一。

　　中電聯(lián)一位專(zhuān)家表示，一些地方政府出于招商引資等壓力，并無(wú)動(dòng)力對高能耗企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)。此次再次擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍，能否起到實(shí)效，仍有待觀(guān)察。

　　不過(guò)，可以確定的是，中央推動(dòng)差別電價(jià)落實(shí)的方向不會(huì )改變。2008年7月末，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》明確規定，健全資源環(huán)境價(jià)格形成機制，逐步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機制；落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，盡管中央允許差別電價(jià)收入繳地方國庫，此次又把差別電價(jià)范圍擴大權力交到地方，但是高耗能行業(yè)帶來(lái)的財政收入也更誘人。

　　“我們正在對各地差別電價(jià)執行情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，最快這個(gè)月會(huì )發(fā)布相關(guān)具體報告�！鄙鲜鲭姳O會(huì )負責人稱(chēng)。(葉勇)