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    “十一五”規劃時(shí)間進(jìn)度已過(guò)半，而任務(wù)卻未能完成過(guò)半，節能降耗這次要“動(dòng)真格的”了。 中新社發(fā) 劉懷君 攝

　　時(shí)間過(guò)半，任務(wù)未能過(guò)半，節能降耗這次要“動(dòng)真格的”了

　　“十一五”規劃時(shí)間進(jìn)度已過(guò)半，而被廣泛關(guān)注的“節能降耗”約束性指標實(shí)現情況，也到了中期盤(pán)點(diǎn)之時(shí)。

　　根據國家“十一五”規劃，到2010年我國單位GDP能耗要比2005年時(shí)下降20%。從此前兩年的執行情況看，2006年單位能耗下降了1.33%，新發(fā)布的2007年節能降耗省級報告顯示，2007年下降了3.66%，全國平均單位GDP能耗下降幅度有限。

　　更進(jìn)一步的統計顯示，目前完成目標進(jìn)度40%以上的有北京、天津2個(gè)地區；完成進(jìn)度30%以上的有福建、上海、陜西等15個(gè)地區；完成進(jìn)度20%～30%的有云南、四川、湖南、重慶、河北、貴州、內蒙古、山西、吉林、寧夏10個(gè)地區；完成進(jìn)度低于20%的有新疆、海南、青海3個(gè)地區。

　　時(shí)間過(guò)半，任務(wù)未能過(guò)半。據悉，國家發(fā)改委正在醞釀出臺一系列更具針對性的舉措，包括對此后三年的降耗任務(wù)進(jìn)行年度分解，并以年度為考核指標等，以此加強各地完成這一目標的緊迫感。

　　能耗答卷差距巨大

　　處于“十一五”中程的2008年，對完成節能目標來(lái)說(shuō)是承上啟下的關(guān)鍵一年。7月底，國家發(fā)改委在發(fā)布2007年度省級節能減排數據的基礎上，將各省的完成進(jìn)行了“超額完成、完成、基本完成和沒(méi)完成”四類(lèi)劃分。

　　考核結果顯示，有6個(gè)省市超額完成了節能降耗任務(wù)，分別為北京、天津、遼寧、上海、江蘇和山東；沒(méi)完成節能降耗任務(wù)的有河北、山西、內蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7省(區)；其他除黑龍江、江西、河南三省為“基本完成”外，浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個(gè)省(區、市)的考核評價(jià)為“完成”。

　　能耗水平是一個(gè)地區經(jīng)濟結構、增長(cháng)方式、科技水平、管理能力、消費模式的綜合反映。國家發(fā)改委測算顯示，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重每提高1%，同時(shí)工業(yè)增加值比重相應降低1%，單位GDP能耗可相應降低約1個(gè)百分點(diǎn)；如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1%，而高耗則能行業(yè)比重相應下降1%，單位GDP能耗可相應降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　對此，業(yè)內專(zhuān)家分析，超額完成考核的六省(市)的共同表現就是產(chǎn)業(yè)結構調整效果明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調度增強。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)節能降耗工作的根本，在于提升全國的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。

　　完成進(jìn)度低于目標30%的一些省(區)，突出表現就是高能耗、高排放、資源依賴(lài)性特征明顯，高耗能、高排放行業(yè)增長(cháng)仍然過(guò)快，特別是鋼鐵、有色、電力、石化、建材、化工、輕工、紡織等8大高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗過(guò)高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重下降，產(chǎn)業(yè)結構重型化的格局沒(méi)有根本改變。這些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，也反映出節能減排工作仍存在一些認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調不得力的問(wèn)題。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)戴彥德認為，由于重化工階段資源需求量大，能源產(chǎn)品利潤高，人們?yōu)樽非蠖唐诮?jīng)濟利益，對資源進(jìn)行掠奪性和破壞性的開(kāi)采，導致資源嚴重浪費，同時(shí)環(huán)境污染加重，高強度開(kāi)采還導致礦難頻發(fā)。

　　一個(gè)西部省份的發(fā)改委負責人告訴記者，該省由于以煤炭、煤化工、電力三大產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)結構不均衡問(wèn)題嚴重。全省70%的電力用于高耗能工業(yè)，每?jì)|元高耗能工業(yè)產(chǎn)值消費標準煤3.88萬(wàn)噸，消費電力5301萬(wàn)千瓦時(shí)，分別比全國平均水平多2.41萬(wàn)噸、3633萬(wàn)千瓦時(shí)。以煤炭消費為主的高耗能工業(yè)難以擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統發(fā)展模式，完成節能減排任務(wù)相當艱巨。

　　舉措瞄準能耗大戶(hù)

　　能否實(shí)現節能降耗量化指標，是對政府執行力和公信力的重大考驗。為此有關(guān)部門(mén)為此正在緊鑼密鼓地出臺各項針對性舉措。

　　8月20日起，我國焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%，以此遏制“污染留在國內，產(chǎn)品出口海外”的情勢蔓延；并將于9月1日起提高大排量乘用車(chē)的消費稅稅率，降低小排量乘用車(chē)的消費稅稅率，在乘用車(chē)市場(chǎng)倡導節能減排。

　　各級政府亦將目標鎖定在高能耗的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，目前已對全國13個(gè)高耗能行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰列出了具體的時(shí)間表。

　　針對小火電，電監會(huì )、發(fā)改委8月20日發(fā)布了《2007年關(guān)停小火電機組情況通報》。通報稱(chēng)，2007年我國實(shí)際關(guān)停小火電機組1438萬(wàn)千瓦，完成當年目標的143.8%，為前四年關(guān)停容量總和的2倍。其中，五大發(fā)電集團、地方投資公司和地方國有企業(yè)關(guān)停小火電機組占關(guān)�？偭康�73.1%；民營(yíng)及其他企業(yè)關(guān)停小火電機組占關(guān)�？側萘康�26.9%。電源結構得到明顯改善，大幅降低了供電煤耗水平，同時(shí)也降低了污染物的排放。

　　建筑能耗占全社會(huì )總能耗的1/3左右，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展，這個(gè)比例還將不斷上升。做好建設領(lǐng)域節能降耗和污染減排工作，對于實(shí)現“十一五”節能降耗和污染減排的規劃目標具有重要作用。

　　住房和城鄉建設部總工程師王鐵宏告訴記者，建筑節能作為我國節能減排的戰略的重要內涵，在新修訂的節約能源法中專(zhuān)設一節，對建筑節能一系列重要制度作了規定。

　　他表示，住房和城鄉建設部在配套相關(guān)法規、完善標準規范、制訂政策措施、加強科技創(chuàng )新等方面開(kāi)展工作，取得了明顯的階段性成效。新建建筑已基本實(shí)現按節能設計標準設計建造，根據去年的檢查結果，去年1～10月，全國城鎮新建建筑在設計階段，執行節能標準的比例已經(jīng)達到97%，施工階段執行節能標準的比例達到71%。

　　多位研究者都認為，實(shí)現節能減排目標必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政等綜合手段。焦炭行業(yè)出口稅、汽車(chē)消費稅調整等措施是對節能減排領(lǐng)域一系列重大政策方針的延伸與細化，既與“十一五”規劃提出的節能降耗和污染減排目標保持了連貫一致性，又在操作層面賦予了實(shí)質(zhì)內容，比以往的政策法規更具體，操作性更強，顯現出決策層“合理利用資源、保護環(huán)境”的思維脈絡(luò )日漸明晰。

　　完善和實(shí)施有利于節能減排的財政稅收政策，鼓勵節能環(huán)保型、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策，有利于推動(dòng)行業(yè)結構調整和優(yōu)化，有利于推動(dòng)節能減排工作的開(kāi)展，是之前一系列節能減排重大政策方針的延伸與細化，在操作層面將更見(jiàn)實(shí)效。

　　國家開(kāi)發(fā)銀行西部地區的一位分行負責人對本刊記者說(shuō)，“不符合節能減排要求的企業(yè)面臨更為嚴厲的政策環(huán)境，所以我們從提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的角度，對高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險將予以足夠的警惕�！�

　　考核問(wèn)責不再“馬虎”

　　采訪(fǎng)中，相關(guān)負責人和研究者認為，下一步工作的重心是建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，加強監督管理，強化節能減排行政負責制度。

　　首先是進(jìn)一步完善節能降耗考核體系，建立“賞罰分明”的問(wèn)責制。國家發(fā)改委將從今年起，把各地區年度GDP能耗降低任務(wù)、減排任務(wù)和“十一五”節能任務(wù)完成進(jìn)度相銜接，變“五年考核”為“每年考核”，這意味著(zhù)未來(lái)三年，各地區不能再以還沒(méi)到2010年作為搪塞理由，年度節能降耗執行情況將作為政府和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。

　　修訂后的節約能源法規定，國家實(shí)行節能目標責任制和節能評價(jià)考核制度，將節能目標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價(jià)的內容；省級地方政府每年要向國務(wù)院報告節能目標責任的履行情況。這使節能問(wèn)責制的要求剛性化、法定化，有利于增強各級領(lǐng)導干部的節能責任意識，強化政府的主導責任。

　　對超額完成和完成的地方，國家將給予表彰和獎勵。對未完成的，有關(guān)省份要向國務(wù)院作出書(shū)面報告，提出限期整改措施；年內暫停對該地區新建高耗能項目的審批和核準；相關(guān)領(lǐng)導不得參加年度評獎、不得授予榮譽(yù)稱(chēng)號等�？己私Y果同時(shí)交組織部門(mén)，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，實(shí)行問(wèn)責制。

　　“地方政府負責人的節能減排工作問(wèn)責制將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，”一位地方環(huán)保局的負責人告訴本刊記者，他表示，從去年11月節能減排考核實(shí)施方案和辦法公布以來(lái)，已經(jīng)對各省級人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)每年的節能減排情況進(jìn)行統計、監測和考核，并以評價(jià)的結果作為實(shí)施責任制、問(wèn)責制的一個(gè)重要依據。

　　業(yè)內專(zhuān)家特別強調，目前部分企業(yè)主體的節能減排自覺(jué)性還沒(méi)有全部激發(fā)出來(lái)，而企業(yè)主體的節能減排工作是否到位正是節能減排工作落實(shí)的關(guān)鍵。

　　按照中央的要求，各地要加強政策扶持、引導和調控，制訂和貫徹落實(shí)行業(yè)準入條件，提高準入門(mén)檻，嚴把信貸、土地兩道閘門(mén)，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻；抓緊建立新開(kāi)工項目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和項目審批問(wèn)責制，嚴格執行項目開(kāi)工建設的“六項必要條件”。

　　“這次是動(dòng)真格的了，有嚴格的措施條例保障落實(shí)。未經(jīng)節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)審批同意的建設項目，得不到批準用地，拿不到貸款，不會(huì )被批準開(kāi)工建設，更得不到生產(chǎn)許可證。即便之前通過(guò)一系列檢查，但如果項目完工時(shí)不能達到驗收要求的，也無(wú)法通過(guò)竣工驗收�！苯�蘇一家建材企業(yè)的負責人這樣對本刊記者說(shuō)。(記者彭濤)