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　　12月24日，一塊石碑在大金山島豎起，標志著(zhù)上海對金山三島(大金山島、小金山島、浮山島)設標工作啟動(dòng)。這是上海首次對無(wú)居民島設標和管理(本報12月24日頭版首家報道)。

　　據了解，上海目前有無(wú)居民島21個(gè)，其中以巖石為主的基巖島5個(gè)，泥沙沖積成的島(沙)16個(gè)。上海啟動(dòng)對無(wú)居民島的設標和管理，被許多人看做大規模開(kāi)發(fā)、利用無(wú)居民島的一個(gè)信號，有媒體甚至就此斷言，富商“島主夢(mèng)”已不遠。

　　無(wú)居民島對上海有哪些重要意義？上海會(huì )不會(huì )像一些省市一樣，允許單位或個(gè)人買(mǎi)斷開(kāi)發(fā)、使用權，成為一方“島主”？

　　21個(gè)無(wú)居民島中，佘山島最重要

　　金山三島是上海最先設標的無(wú)居民島。除了金山三島，本市今后還將陸續對佘山島和雞骨礁等兩個(gè)基巖島及一個(gè)沖積沙島——九段沙(島)分別設置島標，設標工作將在明年年內完成。

　　雖然21個(gè)島上都沒(méi)有居民，但這些島的存在對上海、甚至對中國的意義巨大�！盁o(wú)居民島也是寶，一點(diǎn)也不夸張�！比A東師范大學(xué)河口海岸研究所陳德昌教授告訴記者，在這些島中，佘山島最為重要，因為它關(guān)系著(zhù)我國的領(lǐng)海主權。

　　陳德昌介紹，佘山島是我國大陸領(lǐng)海海岸基線(xiàn)點(diǎn)之一。也就是說(shuō)，我國大陸領(lǐng)海部分基線(xiàn)就是包括佘山島在內的各相鄰基點(diǎn)之間的直線(xiàn)連線(xiàn)。按照規定，這條線(xiàn)往外延伸12海里，屬于我國的領(lǐng)海范圍；往外延伸200海里，是我國的專(zhuān)屬經(jīng)濟區。在專(zhuān)屬經(jīng)濟區內，沿海國家享有勘探和開(kāi)發(fā)、養護和管理各種自然資源的主權權利，并對該區域內的人工構造物、海洋科學(xué)研究以及海洋環(huán)境保護等享有管轄權。僅此一點(diǎn)，佘山島的地位可見(jiàn)一斑。

　　許多沖積沙島的濕地灘涂受保護

　　與基巖島相比，沖積沙島的變動(dòng)比較大。1986年上海開(kāi)始對沿海島礁開(kāi)展名稱(chēng)研究時(shí)，當時(shí)的無(wú)居民島共有23個(gè)，20多年來(lái)，隨著(zhù)各種客觀(guān)條件的變化，有的島消失在海面下，也有的新生出來(lái)。比如原來(lái)的瀏河沙島，如今已經(jīng)消失了，新生成的一個(gè)沖積沙島被命名為新瀏河沙，但位置不在原來(lái)的地方。

　　陳德昌表示，雖然在變動(dòng)，但從總體來(lái)說(shuō)，島的面積是在增大，有的還連成一片，成為較大的島。比如現在長(cháng)興島就是由當初的6個(gè)沖擊沙島逐漸擴大連接而成的。此外，許多沖積沙島都有或大或小的濕地、灘涂�！皾竦乇环Q(chēng)作地球的腎，對凈化環(huán)境保護生態(tài)有著(zhù)巨大的作用�！标惖虏�介紹，這些濕地如今大多被列入生態(tài)保護區，對于整個(gè)上海的環(huán)境改善，飲用水源地的選擇和一些珍稀物種的保護都有著(zhù)重大作用。

　　“上海如今正在建設航運中心，長(cháng)江作為重要的內河航道被人們稱(chēng)為‘黃金水道’，它的出�？诤降赖谋Ｗo無(wú)疑是非常重要的�！标惖虏�說(shuō)，上海的許多無(wú)居民島都位于出�？�，它們的存在，令水流在島與島之間的流速增加，可以形成專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)稱(chēng)為“深槽”的地帶，這些“深槽”有利于吃水深的巨輪航行。

　　不少富商想開(kāi)發(fā)和利用無(wú)居民島

　　本月9日，國家海洋局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布了新近出臺的十項政策措施(簡(jiǎn)稱(chēng)“海十條”)。國家海洋局明確表示，單位和個(gè)人可以按照規劃開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，并且鼓勵外資和社會(huì )資金參與無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用。相關(guān)負責人表示，對于外資和社會(huì )個(gè)人資本參與無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的，可享受所在地區出臺的各項優(yōu)惠政策。

　　其實(shí)，國內將無(wú)人島開(kāi)發(fā)權向社會(huì )開(kāi)放從2003年就開(kāi)始了。2003年7月1日，國家發(fā)布實(shí)施《無(wú)居民海島保護與利用管理規定》，這是首次明確提出無(wú)人島歸國家所有，且允許個(gè)人或機構履行申請審批程序后開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島，租用期最長(cháng)為50年。

　　2004年4月，我國首個(gè)由外商對無(wú)人島開(kāi)發(fā)的項目在舟山市嵊泗縣簽約。新加坡奧德曼房產(chǎn)資源有限公司投資4.15億元對徐公島整體開(kāi)發(fā)。此后，更多開(kāi)發(fā)商對無(wú)人島產(chǎn)生興趣。2005年12月，中稷集團投資20億元的長(cháng)峙島工程項目動(dòng)工，成為當時(shí)最大的無(wú)人島開(kāi)發(fā)項目。中稷集團提出了“陽(yáng)光-游艇-高爾夫-后花園”的規劃目標，讓長(cháng)峙島成為一艘“不動(dòng)的豪華郵輪”。

　　今年8月起，浙江溫州面向全國為該市的398個(gè)無(wú)人島尋找島主。隨著(zhù)管理規定的出臺，只要履行合法手續，個(gè)人和機構都可以對海島開(kāi)發(fā)和利用。許多富商躍躍欲試，想一圓“島主夢(mèng)”。

　　專(zhuān)家們對富商做“島主”表示反對

　　上海無(wú)居民島的開(kāi)發(fā)利用會(huì )不會(huì )也走出這樣一步呢？對此，市民政局區劃地名處處長(cháng)陶志良告訴記者，此次政府對無(wú)居民島設標管理，表明了政府加強了對海洋資源的管理力度，今后本市還將加緊編寫(xiě)對海島開(kāi)發(fā)利用的規劃建議，在保護無(wú)人島生態(tài)環(huán)境的前提下更科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用，使生態(tài)保護與開(kāi)發(fā)利用處于良性循環(huán)的狀態(tài)中。

　　“這種開(kāi)發(fā)不能是簡(jiǎn)單的商業(yè)行為，而是要與上海的整體發(fā)展，包括環(huán)境、生態(tài)保護相一致�！碧罩玖几嬖V記者，此前，上海的有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)關(guān)于無(wú)居民島開(kāi)發(fā)的專(zhuān)題研討會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家幾乎一致對富商做“島主”的做法表示反對。

　　“上海無(wú)居民島的特點(diǎn)決定了許多島并不適合簡(jiǎn)單的贏(yíng)利性開(kāi)發(fā)。許多島有著(zhù)生態(tài)保護功能，如鳥(niǎo)類(lèi)保護、中華鱘保護等，有的是上海的飲用水源地，如青草沙等，還有的應當作為上海將來(lái)發(fā)展的儲備用地，不應急于開(kāi)發(fā)�！标惖虏�教授說(shuō)，“振華港機就是一個(gè)很好的例子，如果當初長(cháng)興島沒(méi)有保留好，再找一塊具有同樣深水岸線(xiàn)的合適地塊就十分困難�！�

　　陶志良也表示，應該更加廣義地理解開(kāi)發(fā)，目前上海的無(wú)居民島并不是荒廢的，而是在發(fā)揮著(zhù)各自的巨大功能，“生態(tài)保護同樣是開(kāi)發(fā)的一種，它們?yōu)樯虾Ｌ峁┝朔浅：玫摹�前庭大花園’，為上海的環(huán)境改善作出巨大的貢獻�！碧罩玖颊J為，現在讓富商來(lái)做“島主”并不合適，應當將目光放得更遠。

　　焦點(diǎn)背景

　　大金山島曾建有上海最早的城市

　　大金山島位于上海市南翼杭州灣北岸水域，隸屬于金山區。從金山乘坐快艇，只要15分鐘就能抵達大金山島的游艇碼頭。上岸后沿著(zhù)早年砌好的水泥路，可一直走到大金山島山頂。山頂的海拔高度為103.4米，至今仍是上海的“制高點(diǎn)”。

　　大金山島東西長(cháng)963米，南北寬437米，面積為0.213平方公里，是上海5個(gè)基巖島當中面積最大、海拔高度最高的一個(gè)。據史料記載，在西周周康王(約公元前11世紀)時(shí)，大金山島曾建有上海地區最早的城市——康城，人丁興旺，并筑有廟宇，但現在遺址已消失。

　　大金山島和它兩邊的小金山島、浮山島合稱(chēng)金山三島。金山三島在東晉統稱(chēng)金山，是陸地上的剝蝕殘丘。晉代以后，由于海岸塌陷后移，在南宋淳熙到紹熙年間淪入海中成為海中孤島。

　　1993年6月，金山三島成為上海第一個(gè)自然保護區——“金山三島海洋生態(tài)自然保護區”。其中大金山島為保護核心區，小金山島和浮山島屬于緩沖區。大金山島之所以有如此待遇，是因為它上面至今保留著(zhù)上海陸地上已絕跡的中亞熱帶地帶性原始植被和古生物珍貴植物，如國家二級保護植物舟山新木姜子等。(記者 潘高峰)