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　　答：西藏是青藏高原的主體，面積120多萬(wàn)平方公里，是世界上冰川最發(fā)育、湖泊面積最大、河流發(fā)育最多的地區，水資源總量和水力資源理論蘊藏量均居全國各省(區)之首。西藏生態(tài)系統類(lèi)型獨特多樣，野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，擁有39種國家重點(diǎn)保護野生植物和125種國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物。西藏獨特的氣候特征、地理位置和多樣的生態(tài)系統、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調節器，成為維系高原生態(tài)系統、生物多樣性及周邊地區生態(tài)平衡的重要屏障，生態(tài)地位十分重要。

　　上個(gè)世紀90年代末以來(lái)，中央和西藏自治區不斷加大高原生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入力度，先后實(shí)施了退牧還草、鼠蟲(chóng)害防治、人工草地建設、退耕還林、天然林資源保護、防護林體系建設、水土流失治理等多項生態(tài)保護和建設工程；自治區逐步建立了社會(huì )廣泛參與的環(huán)保工作機制，完善了相關(guān)政策法規。實(shí)行了“牲畜歸戶(hù)、私有私養、自主經(jīng)營(yíng)、長(cháng)期不變”的政策，引導農牧民轉變生產(chǎn)生活方式，實(shí)施農牧區傳統能源替代工程，保護天然植被，生態(tài)環(huán)境保護和建設工作不斷取得積極進(jìn)展。

　　另一方面，必須看到，高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對西藏自然生態(tài)系統產(chǎn)生了一系列負面影響。有關(guān)研究表明，1961-2007年，西藏地區年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國和全球的增溫率。氣候變化導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進(jìn)而誘發(fā)草地退化、土地荒漠化等問(wèn)題。西藏生態(tài)環(huán)境保護和建設任務(wù)十分繁重。

　　問(wèn)：請介紹一下《規劃》編制的背景和意義。

　　答：黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、吳邦國委員長(cháng)、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。2006年十屆全國人大四次會(huì )議上代表們也提出了加強西藏生態(tài)安全屏障建設的重要建議。為此，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)赴西藏進(jìn)行了實(shí)地調研，中國國際工程咨詢(xún)公司對《規劃》進(jìn)行了評估�？茖W(xué)編制并組織實(shí)施《規劃》，加大西藏生態(tài)環(huán)境建設力度，是應對全球氣候變暖，促進(jìn)西藏各類(lèi)生態(tài)系統自然恢復，維護生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全的需要，是改善西藏農牧區生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)廣大農牧民增收，保障西藏經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的需要。西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程是繼青海三江源自然保護區生態(tài)保護和建設工程之后，黨中央、國務(wù)院決定在青藏高原實(shí)施的又一項重點(diǎn)生態(tài)工程，具有重要意義。

　　　問(wèn)：《規劃》提出的指導思想和目標是什么。

　　答：《規劃》提出的指導思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，重視自然恢復，通過(guò)必要的保護與建設措施，實(shí)現生態(tài)系統良性循環(huán)，保障國家生態(tài)安全，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)廣大農牧區生產(chǎn)生活條件改善和農牧民增收。

　　規劃目標是，到2030年，西藏自治區的退化草地和草原鼠害基本得到治理，沙化土地和水土流失治理面積大幅度提高，大江大河源頭區、重要湖泊、濕地、河谷區生態(tài)環(huán)境保護和生物多樣性保護取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境監管體系和監測網(wǎng)絡(luò )更加完善，基本實(shí)現農村傳統能源替代，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )呈現協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。

　　問(wèn)：《規劃》提出了什么樣的工程建設布局。

　　答：《規劃》提出，根據植被地帶性分布、生態(tài)系統結構與功能、地貌格局與類(lèi)型等原則，將西藏分為3個(gè)生態(tài)安全屏障區。一是藏北高原和藏西山地生態(tài)安全屏障區。該區內地勢高亢、湖泊眾多、氣候寒冷干旱、凍融作用強烈，大風(fēng)沙塵天氣多。主要治理任務(wù)是加強草原生態(tài)系統保護，在維系西藏高寒高原生物多樣性、保護區域生態(tài)環(huán)境的前提下，合理發(fā)展草地畜牧業(yè)。二是藏南及喜馬拉雅中段生態(tài)安全屏障區。該區面積相對較小，自然環(huán)境條件稍好，屬溫性半干旱氣候，是人口較多經(jīng)濟較發(fā)達的地區。主要治理任務(wù)是治理水土流失、防治土地沙化。三是藏東南和藏東生態(tài)安全屏障區。該區內自然環(huán)境條件較好，屬于濕潤、半濕潤氣候，森林類(lèi)型多樣，生物多樣性豐富。主要治理任務(wù)是加強水源涵養和生物多樣性保護，優(yōu)先實(shí)施天然草地、野生動(dòng)植物保護，采取綜合措施治理水土流失，適度發(fā)展特色經(jīng)濟。

　　問(wèn)：《規劃》提出的主要建設內容有哪些。

　　答：《規劃》確定了生態(tài)保護、生態(tài)建設和支撐保障三大類(lèi)十項工程。生態(tài)保護方面共包括五項工程。一是天然草地保護工程，實(shí)施退牧還草和鼠蟲(chóng)毒草害治理。二是森林防火及有害生物防治工程，基本建成全區森林防火及有害生物防治體系，因地制宜開(kāi)展森林火燒跡地更新工程。三是野生動(dòng)植物保護及保護區建設工程，全面加強國家級自然保護區和自治區級自然保護區的規范化建設。四是重要濕地保護工程，全面實(shí)施濕地保護工程，恢復濕地植被。五是農牧區傳統能源替代工程，實(shí)施小水電代燃料、農村沼氣、太陽(yáng)能等工程，優(yōu)化區域電網(wǎng)和農村電源建設，基本實(shí)現農牧區傳統能源替代。

　　生態(tài)建設方面共包括四項工程。一是防護林體系建設工程，建成布局基本合理、多層次的防護林體系。二是人工種草與天然草地改良工程，建設灌溉人工飼草料基地、草種繁育基地、綠洲型飼草產(chǎn)業(yè)基地、旱作人工飼草料示范基地。三是防沙治沙工程，通過(guò)開(kāi)展封沙育草、草方格沙障、礫石壓沙等多項措施，治理沙化土地。四是水土流失治理工程，通過(guò)封禁修復、水土保持種草、水土保持林等措施并輔以小型水土保持配套工程等，治理水土流失。

　　在支撐保障方面，實(shí)施生態(tài)安全屏障監測體系工程，建設地面生態(tài)監測站和地面觀(guān)測點(diǎn)。

　　問(wèn)：《規劃》實(shí)施的保障措施有哪些。

　　答：一是組織保障�！兑巹潯返慕M織實(shí)施，由西藏自治區人民政府負總責，國家發(fā)展改革委負責工程建設的綜合協(xié)調，農業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局按照各自職能分工，各司其職，協(xié)同推進(jìn)。二是政策保障。認真落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責任制，加強對草畜平衡工作的指導和監督檢查，鼓勵企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量積極投入生態(tài)環(huán)境保護與建設事業(yè)。三是法制保障。西藏自治區要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護法規體系，加強執法監督體系建設力度。四是科技保障。緊緊圍繞西藏自治區生態(tài)環(huán)境保護與建設的關(guān)鍵問(wèn)題組織科研攻關(guān)，服務(wù)好工程建設。強化宣傳教育，加大培訓力度，提高基層干部管理能力和廣大農牧民素質(zhì)。五是管理保障。加強項目管理，嚴格執行國家基本建設程序，認真落實(shí)項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制等各項制度。六是進(jìn)一步加大投入力度�！兑巹潯匪�需投資，根據工程建設性質(zhì)多渠道籌集，國家在加大現有渠道投入力度的同時(shí)，適當安排專(zhuān)項資金用于工程建設，確�！兑巹潯纺繕说膶�(shí)現。