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杭州灣大橋就如一座“圍城”，里面的人想出來(lái)，外面的人卻想擠進(jìn)去
★ 本刊記者/謝良兵(發(fā)自杭州)
在6月30日之前，杭州灣跨海大橋將完成全橋貫通。橋面鋪設會(huì )在今年11月30日前完成，通車(chē)時(shí)間則選在了2008年奧運會(huì )開(kāi)幕之前�！斑@比預定時(shí)間提前了近一年的時(shí)間�！贝认幸巹澗指本珠L(cháng)陳仲才說(shuō)。
杭州灣跨海大橋南起寧波市慈溪市水路灣，跨越寬闊的杭州灣海域后，止于嘉興市海鹽縣鄭家埭，全長(cháng)36公里，其中橋長(cháng)35.67公里。大橋建成后將縮短寧波至上海間的陸路距離120公里左右，寧波到上海只需要兩個(gè)小時(shí)。
這座目前世界上在建的最長(cháng)的跨海大橋，有如明星一般，自其立項開(kāi)始，從來(lái)不缺新聞或是傳聞。其當初以民營(yíng)資本為主導的建設模式，更是成為公共基礎設施融資的經(jīng)典案例。而其后發(fā)生的股權變更，也令這種模式多了一些“實(shí)驗”的研究范本。
從“爭搶”到“撤資”
如今再回述杭州灣大橋繁雜的股權之變，依舊可以窺視民營(yíng)資本在進(jìn)入一個(gè)新的投資領(lǐng)域時(shí)所表現出的“瘋狂”，以及在進(jìn)入之后所表現出的“彷徨”與“理性”。
當時(shí)負責資本籌措的杭州灣大橋建設指揮部副總指揮金建明回憶說(shuō)，早在杭州灣大橋工程正式立項后，包括外資在內的眾多投資方都表達了強烈的參與愿望，并出現“民資爭著(zhù)參股、銀行搶著(zhù)貸款”的熱鬧景象�！澳莻�(gè)時(shí)候，政府沒(méi)有擔心過(guò)資金問(wèn)題�！�
在這些“爭搶”的企業(yè)中，華晨、雅戈爾等著(zhù)名企業(yè)均名列其中。到2001年7月，正式成立杭州灣大橋發(fā)展有限公司之初，總投資118億元的杭州灣大橋，項目資本金占35%，銀行貸款占65%。在企業(yè)投資的35%中，寧波和嘉興以9：1的比例劃分，其中民間資本就占了50.26%，成為主導力量。
2002年，持股45%的雅戈爾集團低調出讓了40.5%的股份，分別轉給慈溪建橋投資有限公司、杭州灣大橋投資開(kāi)發(fā)有限公司(民營(yíng)宋城集團全資擁有)、慈溪興橋投資有限公司、余姚市杭州灣大橋投資有限公司4家民企，民營(yíng)資本的組成數量上升至17家。
此時(shí)，持股17.5%的宋城集團成為第一大民營(yíng)股東。但到了2003年，因為宏觀(guān)調控，宋城集團在接盤(pán)打入9340萬(wàn)元資金之后，就再也沒(méi)向杭州灣大橋項目注入新的資本金。從2003年年底開(kāi)始，宋城集團撤資的傳聞一再響起。
2005年初，不愿就此放手的宋城集團找到中國鋼鐵集團公司洽談合作。此時(shí)，杭州灣上的另外兩座跨海大橋——規劃中的杭州灣蕭山通道、杭州灣紹興通道要開(kāi)工建設的消息也此起彼伏。而宋城集團的傳言撤資，更加重了小股民營(yíng)資本的猜測和擔憂(yōu)。
撤資浪潮席卷而來(lái)，導致大橋項目的資金缺口雪上加霜。金建明回憶說(shuō)，2005年第一季度，大橋資金的籌措遇到了有史以來(lái)最大的困難。因為“每個(gè)月都要投入2億～3億的項目，我們指揮部最艱難時(shí)口袋里卻僅剩下2000多萬(wàn)�！�
后來(lái)宋城集團董事長(cháng)黃巧靈在向媒體回顧當初投資杭州灣大橋時(shí)，坦承了自己當時(shí)的“躁動(dòng)”情緒�！坝辛撕Ｖ衅脚_與世界第一跨海大橋兩大亮點(diǎn)就有了投資的沖動(dòng)。加上當時(shí)宋城集團的發(fā)展正進(jìn)入躁動(dòng)期�！秉S巧靈說(shuō)。
2005年的股東大會(huì )之后，杭州民企宋城集團全身而退，由央企中鋼集團接盤(pán)。而此時(shí)，原本杭州灣跨海大橋耀眼的“民資控股”光環(huán)逐步黯淡�！懊駹I(yíng)資本雖屢經(jīng)變更，目前穩定在30%左右�！苯鸾飨蛴浾咄嘎墩f(shuō)。
增資計劃未動(dòng)軍心
根據日前《東方早報》的報道，杭州灣大橋的投資額將攀升至140億元，比原計劃超支22億元。據說(shuō)這已經(jīng)是杭州灣大橋的第5輪增資——此前出現4種說(shuō)法分別是：最早的64億、2002年初的87億、2002年10月的107億和此后的118億。
杭州灣大橋工程指揮部副總指揮金建明證實(shí)，原材料上漲、利率上調及部分設計變更，是導致投資增加的主要原因。而據杭州灣大橋指揮部的另一位人士則透露，利率的多次上調，使得僅還貸部分就增加了8億～10億元。
然而，此番增資，并未如以前一樣影響民資股東的投資信心。參股的民企紛紛表示，將繼續按照參股比例增資。而大橋指揮部更是信心滿(mǎn)滿(mǎn)地聲稱(chēng)，隨著(zhù)大橋6月貫通、奧運會(huì )前通車(chē)的計劃順利推進(jìn)，股東們已看到即將到來(lái)的豐厚收益�！斑�有企業(yè)想進(jìn)來(lái)投資�！�
杭州灣大橋就如一座“圍城”，里面的人想出來(lái)，外面的人卻想擠進(jìn)去。當地一位分析人士告訴記者，此番未影響民企軍心的原因在于，目前參股的民企均為寧波當地企業(yè)。而宋城集團是杭州的民企，當初正全力配合杭州政府應付休博會(huì )�！斑@里面有地方利益的沖突在角力�！�
盡管金建明強調“投資額變更需交通部、國家發(fā)改委核準，目前還沒(méi)有正式開(kāi)始增資�！钡蓶|之一的海通食品集團，已經(jīng)在5月9日下午舉行的“2006年度股東大會(huì )”上，審議通過(guò)了《關(guān)于向慈溪建橋投資有限公司追加投資的議案》。預計該公司須增資不超過(guò)人民幣3000萬(wàn)元，將在2007年度及2008年度內實(shí)施完畢。
當然，對于海通集團而言，豐厚的收益正逐步走來(lái)。據恒泰證券分析師莊斌稱(chēng)，海通集團當初利用農業(yè)開(kāi)發(fā)的招牌在滬杭地區大肆圈地，其中包括占地168畝的慈溪海通科技生產(chǎn)園區，占地135畝的余姚生產(chǎn)園區，占地89畝的上海松江生產(chǎn)園區。
海通集團董事長(cháng)陳龍海曾透露，公司當初拿地很便宜，公司資產(chǎn)是“濃縮”型的。慈溪和余姚正好位于杭州灣大橋的起點(diǎn)，隨著(zhù)大橋的開(kāi)通，屆時(shí)兩塊生產(chǎn)園區將近400畝的土地將大大增值。公司已經(jīng)為此專(zhuān)門(mén)成立了寧波海通置業(yè)有限公司，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
事實(shí)上，大橋兩岸政府一直期望的“大橋經(jīng)濟”效應已經(jīng)初現。
慈溪市杭州灣新區一位負責人說(shuō)，大橋開(kāi)工前，新區要四處去招商，如今地緣優(yōu)勢充分顯現，現在可隨意挑商。2006年以來(lái)，吉利汽車(chē)、永冠重工菲仕電機等大項目紛紛在該區開(kāi)工。而在大橋所帶動(dòng)的旅游經(jīng)濟也在逐步升溫，今年“五一”黃金周頭兩天，前來(lái)慈溪參觀(guān)大橋的省內外游客突破3萬(wàn)名。
而大橋北岸——海鹽經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )提供的資料也顯示，5年來(lái)，杭州灣大橋新區先后引進(jìn)了吉安紙業(yè)、德國克勞斯·瑪菲等內外資項目51個(gè)，合同利用外資19678.53萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資6313.3萬(wàn)美元，實(shí)際利用縣外資金99450萬(wàn)元。
民資收益仍有隱憂(yōu)？
相對于大橋對地方經(jīng)濟的影響初現，參股民企期望的收益顯然還沒(méi)有那么快顯現出來(lái)。因為，除了在大橋附近擁有土地可供開(kāi)發(fā)的海通集團之外，其余參股的民企想從杭州灣大橋獲得收益，還得等大橋真正通車(chē)之時(shí)。過(guò)橋費收益才是他們投資大橋的真正目的所在。
當初的撤資風(fēng)波，原因也就在于民企對于過(guò)橋費收益的擔憂(yōu)�！笆捝酵ǖ�、紹興通道當時(shí)號稱(chēng)會(huì )在杭州灣大橋之前通車(chē)，民企擔心汽車(chē)流量分流。再加上杭州灣大橋受臺風(fēng)、大霧等氣候的影響，也會(huì )讓車(chē)流難以達到預期�！币晃划數孛襟w人士說(shuō)。
這兩條通道的起迄點(diǎn)和所經(jīng)過(guò)的路線(xiàn)確實(shí)對杭州灣大橋構成了一些分流威脅。杭州灣蕭山大通道一期工程起自滬杭高速公路屠甸互通立交西4公里處，自北向南進(jìn)入海寧市境內，南行跨滬杭鐵路、東西大道，在諸橋鎮與擬建中的杭州至上海浦東高速公路相交；到錢(qián)塘江北岸設跨江大橋(錢(qián)江十橋)過(guò)錢(qián)塘江后進(jìn)入蕭山境內；經(jīng)江東工業(yè)園區十工段南行，經(jīng)圍墾區過(guò)新灣、黨灣、益農三鎮；在齊賢鎮北側的貓頭山北與杭甬高速公路相交，全長(cháng)47.8公里，齊賢至紹興漓渚為二期工程，路線(xiàn)長(cháng)24.2公里。
而紹興通道則北起嘉興境內的滬杭和乍嘉蘇高速公路交叉口處，南至上虞境內的沽渚(杭甬和上三高速公路的聯(lián)接點(diǎn))，途經(jīng)嘉興市的秀洲區、海鹽、海寧、上虞4個(gè)縣(市)區，全長(cháng)69公里，其中包括一座12.32公里長(cháng)的紹興跨海大橋。
至于已經(jīng)建成通車(chē)的全長(cháng)32.5公里的東海大橋，起始于上海南匯區蘆潮港，北與滬蘆高速公路相連，南跨杭州灣北部海域，直達浙江嵊泗縣小洋山島。過(guò)橋費單程20元，來(lái)回共40元/輛。由于其只是上海國際航運中心深水港工程的一個(gè)組成部分，并未跨海延伸至杭州灣南岸的寧波，所以其對于杭州灣大橋并無(wú)影響。
“我們都把寶押在‘預期’回報上，但現在半路殺出兩個(gè)‘程咬金’，誰(shuí)來(lái)保證我們的收益？”當時(shí)媒體的報道傳達了多數參股民企這樣的困惑。對于采取交通投資領(lǐng)域盛行的BOT模式的杭州灣大橋來(lái)說(shuō)，這的確是個(gè)難題。
熟悉杭州灣大橋可行性報告的浙江大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究中心主任陳建軍對媒體稱(chēng)，大橋“線(xiàn)性回歸”的交通流量預測模式，確實(shí)無(wú)法保證科學(xué)性，“事實(shí)上，政府心里可能也沒(méi)有底�！标惤ㄜ娬f(shuō)。
另一方面，作為國家重點(diǎn)項目，即使是民資不少的杭州灣大橋，其建設也一直難以擺脫政府的影子。參股民企不能取得話(huà)語(yǔ)權成為問(wèn)題之一�！爸两裎覀內哉J為杭州灣大橋是好項目。但在合作對象的選擇上，國企對國企，民企對民企也許才是更好的選擇�！彼纬羌瘓F董事長(cháng)黃巧靈曾對媒體這樣說(shuō)。
不過(guò)，為了穩定參股民企的軍心，寧波當地政府的努力也顯示出了很大的誠意。
根據當初大橋工程指揮部提供的交通流量調查預測，大橋建成第一年，每日通過(guò)標準車(chē)量約為4.5萬(wàn)輛，2015年增至8萬(wàn)量，到2027年將增加到9.6萬(wàn)輛，按每輛55元收費測算，大橋財務(wù)內部收益率在稅前和稅后分別可達8.03%和10.1%，投資回報期14.2年。
據《東方早報》報道，在4月份的股東會(huì )上，中交公路規劃設計院專(zhuān)門(mén)作了大橋投資調整后經(jīng)濟效益的測評報告。金建明透露說(shuō)，新做的投資收益預測比前一份更好，“寧波汽車(chē)數量的快速增長(cháng)、杭州灣紹興通道遲遲未動(dòng)工，對回收投資都是利好�！�
慈溪市交通局辦公室副主任孫玲玲透露，過(guò)橋費在大橋開(kāi)發(fā)建設初期就已經(jīng)預定在60～80元/輛。至于氣候影響問(wèn)題，為大橋的防護欄都進(jìn)行了加高處理，連大橋上的燈也會(huì )采用更好的防霧技術(shù)�！爸灰歉咚俟飞夏芡ㄐ�，大橋就能夠通行�！�
一位駐扎當地、長(cháng)期跟蹤杭州灣大橋建設的某中央媒體人士向本刊記者透露，為了讓紙上的紹興通道、蕭山通道不對杭州灣大橋的收益產(chǎn)生影響，寧波政府加快了工期的建設步伐，讓整個(gè)通車(chē)計劃提前了一年，為民資的收益收回贏(yíng)得了時(shí)間。 ★
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