⊙葉航
既然中華人民共和國九百六十萬(wàn)平方公里及其相應的大陸架下所有的礦產(chǎn)資源都是屬于國家、事實(shí)上也就是屬于我們每一個(gè)公民的，那么我們自己的東西為什么會(huì )如此低賤、甚至拱手送給別人？為什么有人反手把這些原本屬于我們自己的東西又高價(jià)賣(mài)給我們？在這一不合理的買(mǎi)賣(mài)背后隱藏著(zhù)什么玄機？
南堡油田屬于誰(shuí)？
中國石油天然氣總公司5月3日對外宣布，在我國渤海灣灘海地區發(fā)現儲量規模達10億噸的大油田(冀東南堡油田)。冀東南堡油田共發(fā)現4個(gè)含油構造，基本落實(shí)的三級油氣地質(zhì)儲量(當量)為10.2億噸。雖然，這10.2億噸儲量并非都能最終得以利用，但中科院院士、石油地質(zhì)與構造地質(zhì)學(xué)家賈承造認為，冀東南堡油田發(fā)現后，隨著(zhù)勘探工作的深入，儲備規模今后會(huì )有進(jìn)一步的發(fā)現，其總量將遠不止10.2億噸。中石油副總裁胡文瑞也表示，一般情況下一個(gè)油田的開(kāi)采速度設計為每年開(kāi)采儲量的2.5%，一個(gè)油田能保持10年至15年的穩定高產(chǎn)期，以后的產(chǎn)量將緩慢遞減。但大慶油田、克拉瑪依油田、玉門(mén)油田都開(kāi)發(fā)了50年。胡文瑞預測，南堡油田的開(kāi)發(fā)時(shí)間不會(huì )少于這三個(gè)油田。
如果按照目前國際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶60美元計算(每桶相當于0.136噸)，南堡油田已經(jīng)探明的石油儲量，市場(chǎng)價(jià)值大約為4500億美元或3.6萬(wàn)億人民幣。如果考慮到石油儲量的進(jìn)一步發(fā)現以及國際石油價(jià)格的上漲因素，南堡油田的潛在價(jià)值，即便保守地估計，也在萬(wàn)億美元以上。這對當前我國經(jīng)濟增長(cháng)模式正在面臨的轉型，以及能源資源面臨的瓶頸來(lái)說(shuō)，南堡油田的發(fā)現和開(kāi)發(fā)，無(wú)異于“天公作美”、“雪中送炭”的大好事！
興奮之余，細細思索，卻又開(kāi)始疑惑起來(lái)。天上掉下如此巨大的一個(gè)“餡餅”，它的產(chǎn)權應該屬于誰(shuí)呢？在中國幾千年的封建社會(huì )里，“普天之下，莫非王土”，那地下發(fā)掘出來(lái)的器物寶藏當然應該屬于皇帝，包括皇子皇孫啦�？墒�，現在不是已經(jīng)“共和”了嗎？中國沒(méi)有皇帝了，當然它也就不能歸屬哪個(gè)皇帝了。我國對外宣布這一消息后，在香港上市的中石油股票大漲14%，成交金額117億港元；而中石油認股權證更是一度上漲26倍，成交金額占當日香港認股權證總成交金額的33%，達到34.66億港元。這一市場(chǎng)反應似乎表達了這樣一個(gè)信息：南堡油田的權益是屬于中石油的股東的。但中石油股東們投資的不是中石油旗下既有的資產(chǎn)和資源嗎？怎么可能把一個(gè)新發(fā)現的油田歸于它的權益呢？于是，我們不得不思考這個(gè)問(wèn)題了———
在我國渤海灣灘海地區發(fā)現的南堡油田，它的巨大權益究竟應該屬于誰(shuí)？我先把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)供大家討論。
再談“南堡油田屬于誰(shuí)?”
南堡油田屬于誰(shuí)？這個(gè)問(wèn)題事實(shí)上你說(shuō)了不算，我說(shuō)了也不算�！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第一款規定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變�！币虼�，凡與此不同的看法，包括南堡油田應該屬于中石油或其他各種各樣的看法，都是錯誤的。南堡油田真正的所有權應該屬于國家，講到底就應該屬于中華人民共和國的每一個(gè)公民，包括你和我！
如果南堡油田屬于國家、屬于你和我，怎么個(gè)“屬”法？《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條第一款規定：“國家實(shí)行探礦權、采礦權有償取得的制度�！币簿褪钦f(shuō)，中石油勘探和采集南堡的原油，必須向國家(也就是向我們每一個(gè)公民)交納補償費用。根據我國現行的礦產(chǎn)資源補償費標準，石油、天然氣為每噸14元—30元。按目前國際原油價(jià)格每噸440美元或3500元人民幣計算，費率為0.4%-0.85%。
上述費率相比澳大利亞的10%和美國的12.5%，其水平低得可憐。但大家不要忘記，澳大利亞和美國的土地是私有的，也就是說(shuō)，如果一家企業(yè)要開(kāi)采地下的石油，前提是必須重金購買(mǎi)上面的土地。如果土地是國有的，像前蘇聯(lián)的許多加盟共和國，油氣資源使用稅就高達20%-40%。比如烏茲別克斯坦共和國，石油資源稅曾經(jīng)高達35%，天然氣資源稅更是高達令人咂舌的58%。今年1月1日起雖有所降低，但仍然高達20%和30%。這樣一比較，中國的石油資源簡(jiǎn)直就如同白送一樣便宜！
這樣一來(lái)，新的問(wèn)題又產(chǎn)生了：既然中華人民共和國九百六十萬(wàn)平方公里及其相應的大陸架下所有的礦產(chǎn)資源都是屬于國家、事實(shí)上也就是屬于我們每一個(gè)公民的，那么我們自己的東西為什么會(huì )如此低賤、甚至拱手送給別人？為什么有人反手把這些原本屬于我們自己的東西又高價(jià)賣(mài)給我們？在這一不合理的買(mǎi)賣(mài)背后隱藏著(zhù)什么玄機？
三談“南堡油田屬于誰(shuí)？”
我發(fā)現，對“南堡油田屬于誰(shuí)”這樣一個(gè)事關(guān)我們自身權利的重大問(wèn)題，大部分人都存在不同程度的模糊認識。事實(shí)上，憲法賦予每一個(gè)中國公民的權利遠不止一個(gè)南堡油田。所有國有資產(chǎn)的權益，在本質(zhì)上都是屬于每一個(gè)中國公民，包括你和我的。政府是什么？政府只不過(guò)是我們聘用的“物業(yè)管理公司”，是幫助我們料理公共財產(chǎn)和公共事務(wù)的“代理人”罷了。
300多年前的一個(gè)深夜，一艘名為“五月花號”的小漁輪載著(zhù)一批飽受宗教迫害的清教徒駛離大不列顛島。在經(jīng)歷了風(fēng)暴、饑餓、疾病、死亡和絕望的65天以后，他們終于到達了一個(gè)沒(méi)有國王、沒(méi)有教廷的新大陸。但面對這個(gè)自由的天地，他們反而猶豫了。沒(méi)有軍隊、沒(méi)有警察、沒(méi)有監獄、甚至沒(méi)有任何權威，他們將如何規范自己的行為？他們決定將這個(gè)問(wèn)題弄清楚以后再上岸。于是，經(jīng)過(guò)十分激烈的討論，他們終于簽署了一份所有人都“一致同意”的“公約”，規定了每個(gè)人都平等享有的權利與義務(wù)，并在上帝面前莊嚴宣誓，保證遵守與服從。這就是著(zhù)名的《五月花號公約》。它是人類(lèi)歷史上第一個(gè)具有現代意義的憲法。正是在它的基礎上，誕生了一個(gè)新型的、由民眾自治的現代國家———美利堅合眾國。
當人類(lèi)告別了皇權統治以后，任何現代意義上的國家，都應該建立在《五月花號公約》的基礎上。事實(shí)上，這就是羅爾斯所謂的在“無(wú)知之幕”下建立的“社會(huì )正義”和布坎南所謂“一致同意”的“憲政”基礎。更進(jìn)一步，我們還可以追溯至亞當·斯密在《道德情操論》所謂的“社會(huì )合宜”性。所有這一切，是關(guān)于我們這個(gè)社會(huì )的基本運行規則、社會(huì )成員的基本權利規定。它是現代市場(chǎng)經(jīng)濟和代議制民主政體得以存在的基石。
1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯·布坎南繼承奧地利學(xué)派維克塞爾的思想傳統，論證了政治行為本質(zhì)上存在著(zhù)類(lèi)似于經(jīng)濟市場(chǎng)中交易傾向的原理。在布坎南看來(lái)，人類(lèi)的政治行為無(wú)非是關(guān)于人們利益沖突的集體選擇過(guò)程。對于這一選擇，布坎南則主張將其分為兩類(lèi)處理：一是可以獲得“一致同意”的關(guān)于社會(huì )選擇基本規則的制度安排，如涉及平等、正義、人權等內容的基本憲法制度；二是一般意義上的公共產(chǎn)品配制，如經(jīng)濟體制、發(fā)展戰略以及各種社會(huì )福利的分配。對于后者，布坎南認為，即使按照多數規則無(wú)法達成統一的社會(huì )意見(jiàn)，但通過(guò)“互投贊成票”的“政治交易”，也能達成一致的公共選擇，從而實(shí)現社會(huì )福利的帕累托改進(jìn)。
但如果要實(shí)現布坎南的“政治交易”，我們就要確定相應的“交易者”和“交易議題”，即布坎南稱(chēng)之為“議案”(issue)與“同盟”的對應。相對于奧爾森所謂的“流寇”和“座寇”兩類(lèi)獨裁，現實(shí)的政治獨裁更傾向于表現為：不讓?xiě)搮⑴c決策的社會(huì )成員參與相關(guān)的社會(huì )選擇，或者不讓?xiě)撨M(jìn)入社會(huì )選擇的議題進(jìn)入相關(guān)的社會(huì )選擇。因此，從一個(gè)更深刻的角度看，獨裁的本質(zhì)是對他人社會(huì )選擇權利的剝奪，這種剝奪既可以是對選擇參與權的剝奪，也可以是對選擇議題的剝奪。
例如，給定a是利益共同體A的代表，b是利益共同體B的代表，c是利益共同體C的代表；那么，作為社會(huì )選擇議題的“候選人名單”則直接決定了哪些人能夠真正作為社會(huì )選擇的主體進(jìn)入社會(huì )選擇過(guò)程；如果“候選人名單”只有a和b，不管利益共同體C的成員是否參與了投票選舉，他們事實(shí)上已經(jīng)被排除出了該項社會(huì )選擇的過(guò)程。
正是基于這一理念，另一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂業(yè)·森當年在論及印度的“民主政治”時(shí)，曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出，如果有關(guān)個(gè)人生存的基本權利———“免于饑餓”沒(méi)有成為社會(huì )選擇的議題，窮人們“神圣”的選擇權和投票權就成了一種虛假的擺設。
對于中國當前的制度變遷來(lái)說(shuō)，要解決有如“南堡油田屬于誰(shuí)”這樣有關(guān)憲政基礎的大問(wèn)題，也許需要兩個(gè)方面的巨大努力：第一，讓?xiě)搮⑴c決策的社會(huì )成員參與相關(guān)的社會(huì )選擇過(guò)程；第二，讓?xiě)撨M(jìn)入社會(huì )選擇的議題進(jìn)入與此相關(guān)的社會(huì )選擇過(guò)程。從長(cháng)遠看，完善社會(huì )主義的憲政與民主，建立一個(gè)利益各方都能夠進(jìn)行平等政治交易的、公正的政治環(huán)境，既是中國構建“和諧社會(huì )”的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟與社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。
過(guò)去的30年，由于中國引入了一個(gè)“經(jīng)濟市場(chǎng)”，打破了傳統的經(jīng)濟壟斷，讓中國人民有了經(jīng)濟自主權，從而極大調動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。未來(lái)的30年，中國的繁榮和昌盛依靠什么？我認為，必須引入一個(gè)“政治市場(chǎng)”，讓中國人民擁有自己的政治自主權，在布坎南“一致同意”的憲政保障基礎上，極大地調動(dòng)各利益集團的政治民主參與性，才能保證我國國民經(jīng)濟和國民收入的持續增長(cháng)。
因此，經(jīng)濟市場(chǎng)的確立是經(jīng)濟體制改革得以成功的關(guān)鍵，而政治市場(chǎng)的確立則是政治體制改革得以成功的關(guān)鍵。后一個(gè)任務(wù)比前者更艱巨、更困難，但這是中國社會(huì )真正走向現代化的惟一道路！
本文作者系浙江大學(xué)跨學(xué)科社會(huì )科學(xué)研究中心主任，經(jīng)濟學(xué)教授
