中新網(wǎng)9月5日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委副主任陳德銘就《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。以下是答問(wèn)全文：
國家已制定了能源發(fā)展“十一五”規劃，請問(wèn)為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個(gè)中長(cháng)期規劃？
制定《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》對我國的未來(lái)非常重要。
“十一五”能源發(fā)展規劃與《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》的區別是：前者是五年時(shí)間的規劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著(zhù)重講可再生能源的利用問(wèn)題，并且是十五年左右的長(cháng)期規劃。目前，我國能源結構以煤為主，資源、環(huán)境問(wèn)題突出，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現可持續發(fā)展，專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)中長(cháng)期可再生能源發(fā)展規劃，對我們國家的未來(lái)非常重要。
在過(guò)去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來(lái)很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類(lèi)面臨著(zhù)可持續發(fā)展能源的挑戰，中國是一個(gè)負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構�！犊稍偕茉粗虚L(cháng)期發(fā)展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
可再生能源對我國來(lái)講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒(méi)有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動(dòng)這些農村地區的發(fā)展；第二，中國的經(jīng)濟結構要轉型，增長(cháng)方式要轉變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新的抓手和重點(diǎn)；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著(zhù)很多共同的新技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題，中國在建設創(chuàng )新型國家的過(guò)程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現較快發(fā)展。
我國可再生能源的發(fā)展目標是什么？其資源的總體情況是怎樣的？
按照近期通過(guò)的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，今后15年，我國可再生能源發(fā)展的總目標是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區無(wú)電人口用電問(wèn)題和農村生活燃料短缺問(wèn)題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展�！兑巹潯愤�提出了三個(gè)具體目標，其中最重要的一個(gè)是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
中國有960萬(wàn)平方公里的陸地，還有300多萬(wàn)平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時(shí)間在2200小時(shí)以上，太陽(yáng)能資源非常好；每年農林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。
我國可再生能源將重點(diǎn)發(fā)展哪些領(lǐng)域呢？
根據《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，今后一個(gè)時(shí)期，我國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。
近年來(lái)，世界經(jīng)濟發(fā)展加快，全球能源需求迅速增長(cháng)，能源、環(huán)境和氣候變化問(wèn)題日益突出。大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，共同推進(jìn)人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展，已成為世界各國的共識�！�
進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國的工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環(huán)境污染成為制約中國發(fā)展的重要因素�！�
為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加能源供應，優(yōu)化能源結構，保護環(huán)境，積極應對氣候變化，中國頒布實(shí)施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，提出了可再生能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施�！�
今后一個(gè)時(shí)期，中國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。我們將加快可再生能源電力建設步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電180萬(wàn)千瓦。積極鼓勵太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的應用，到2020年建成太陽(yáng)能熱水器面積3億平方米。繼續推廣戶(hù)用沼氣和畜禽養殖場(chǎng)沼氣工程，加快生物質(zhì)成型燃料的推廣應用，到2020年，實(shí)現沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬(wàn)噸。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬(wàn)噸石油的能力�！�
中國政府將采取強制性市場(chǎng)份額、優(yōu)惠電價(jià)和費用分攤、資金支持和稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用，努力實(shí)現規劃提出的，到2020年可再生能源消費量達到總能源消費量15%的目標。
有人擔心大規模發(fā)展生物液體燃料會(huì )影響糧食供應和價(jià)格，產(chǎn)生與民爭糧問(wèn)題，影響糧食安全，請問(wèn)陳主任，將如何處理好發(fā)展生物液體燃料和糧食安全的關(guān)系問(wèn)題？
世界上用玉米生產(chǎn)生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過(guò)發(fā)展非糧作物和植物發(fā)展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。
我國發(fā)展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長(cháng)在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。
我國現有四個(gè)企業(yè)利用糧食生產(chǎn)乙醇，每年的產(chǎn)量在102萬(wàn)噸左右，但使用的主要是儲備糧中時(shí)間比較久的陳化糧。102萬(wàn)噸乙醇中80多萬(wàn)噸是用玉米生產(chǎn)的，還有20萬(wàn)噸是用其他糧食和薯類(lèi)植物。
到2010年，我國非糧生物乙醇的產(chǎn)量計劃達到200萬(wàn)噸，到2020年能增加到1000萬(wàn)噸，非糧生物柴油產(chǎn)量達到200萬(wàn)噸左右，使生物燃料總產(chǎn)量達到1200萬(wàn)噸。這些生物燃料都不是用糧食生產(chǎn)，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長(cháng)的甜高粱、小桐子等植物生產(chǎn)的。
發(fā)展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規模還很小，請問(wèn)一下，我國可再生能源發(fā)展面臨哪些困難和問(wèn)題？國家將如何確保規劃目標的實(shí)現？
我國現在的可再生能源規模很小，只有約8%。發(fā)展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來(lái)應對這些困難。
這些困難概括起來(lái)有兩個(gè)，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農村的千家萬(wàn)戶(hù)。第二是技術(shù)不夠成熟，開(kāi)發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價(jià)格要貴一點(diǎn)�！�
為了克服困難，我國政府主要采取五個(gè)方面的措施：
第一，政策上加以積極引導，這包括價(jià)格政策。政府鼓勵使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制�！�
第二，采取財政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專(zhuān)項基金給予補助，也包括減免稅收�！�
第三，培育市場(chǎng)。市場(chǎng)是十分關(guān)鍵的，市場(chǎng)的培育也包括對市場(chǎng)份額的強制和對市場(chǎng)環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，安裝一些利用太陽(yáng)能的構件等�！�
第四，加強可再生能源開(kāi)發(fā)的能力建設，主要是指對這個(gè)方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養�！�
第五，加強對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會(huì )公民的意識，提高全民參與的程度。
水電是重要的可再生能源，中國將如何開(kāi)發(fā)好水電？
大型水電建設有利于減少大氣污染，對環(huán)境的影響是可控的。中國將在非常注意環(huán)保和解決好移民的前提下，有規劃地開(kāi)發(fā)水電。
中國的水力資源，能夠用于發(fā)電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有西藏一部分。到2006年底，實(shí)際開(kāi)發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發(fā)展規劃》，中國計劃到2020年開(kāi)發(fā)3億千瓦左右的水電。
有一些非政府組織對中國的水電開(kāi)發(fā)有一些意見(jiàn)，但是根據我們所了解的情況，大型水電的建設雖然會(huì )帶來(lái)一些環(huán)境的影響，但更主要的是它對能源、對大氣、環(huán)境污染的減少能做出很大的貢獻。水電，特別是大型水電，對環(huán)境的影響是可控的。所以，我們在今后將繼續開(kāi)發(fā)一部分水電，而且在非常注意環(huán)保和移民的前提下，有規劃地開(kāi)發(fā)。
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