中新網(wǎng)9月10日電 據中國民航總局網(wǎng)站消息，為確保中國民航安全正常、又好又快地發(fā)展，近期，民航總局加大了宏觀(guān)調控力度，調控航班總量，提高航空運輸市場(chǎng)準入門(mén)檻，控制運力增長(cháng)，以防止運輸市場(chǎng)過(guò)快發(fā)展。宏觀(guān)調控為什么要調控航班總量、提高航空市場(chǎng)準入門(mén)檻和控制運力增長(cháng)？它有何現實(shí)意義？對企業(yè)和旅客有何影響？民航總局有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對此做出了解答。
一問(wèn)：為什么要調控航班總量？
近幾年，中國民航運輸生產(chǎn)保持了16%以上的年均增長(cháng)，“九五”、“十五”期間航空運輸總周轉量分別年均增長(cháng)11.4%和16.4%。特別是今年以來(lái)，航空運輸總周轉量與去年同比增長(cháng)了19.6%，達到近年來(lái)的最高增長(cháng)水平，比“十一五”期間預期的年均增長(cháng)率高5.6個(gè)百分點(diǎn)。
從以上數據不難看出，當前中國民航運輸市場(chǎng)發(fā)展偏快，并存在由偏快向過(guò)快發(fā)展的勢頭�？焖侔l(fā)展的航空市場(chǎng)，首先造成了一些大中型機場(chǎng)超負荷運轉。據初步測算，目前全國共有60個(gè)機場(chǎng)的設施容量已經(jīng)飽和或即將達到飽和狀態(tài)，其中13個(gè)機場(chǎng)的部分設施已處于超負荷運行，36個(gè)機場(chǎng)將于2010年達到飽和，11個(gè)機場(chǎng)將于2015年達到飽和，機場(chǎng)現有運行資源的緊張局面將日益突出。其次，飛行、機務(wù)、空管等專(zhuān)業(yè)人才供需矛盾較為突出，一定程度上制約和阻礙了民航的可持續發(fā)展。據預計，“十一五”期間全行業(yè)需要增加飛行員9100人、機務(wù)人員25000人、空管人員3200人。此外，目前中國民航空域資源緊張，不能滿(mǎn)足航班量的過(guò)快增長(cháng)。流量問(wèn)題最為突出的是北京首都國際機場(chǎng)，今年上半年實(shí)際日均航班量已經(jīng)超過(guò)了原有的1100架次／日的限制量。
上海虹橋機場(chǎng)和深圳寶安機場(chǎng)，今年上半年實(shí)際日均航班計算的飽和度均超過(guò)了99%，而上海浦東機場(chǎng)和廣州白云機場(chǎng)飽和度也在90%以上。如果不對航班量實(shí)行調控而任其增加，勢必會(huì )造成因空中流量控制產(chǎn)生的航班延誤增多。
業(yè)內人士分析認為，當前航空運輸市場(chǎng)的偏快發(fā)展將嚴重影響民航飛行安全和航班正常。目前，中國民航已連續保障安全飛行超過(guò)800萬(wàn)小時(shí)，安全壓力越來(lái)越大。同時(shí)，盡管今年上半年全行業(yè)航班正常率達到80%，但與旅客和社會(huì )要求還有較大差距。安全正常一直以來(lái)是民航工作的重中之重，確保飛行安全和保障航班正常，是航空消費者的利益核心，也是構建和諧民航的著(zhù)力點(diǎn)。因此，民航總局此次果斷實(shí)施宏觀(guān)調控，采取舉措控制航班總量，就顯得十分必要和及時(shí)，這也是民航總局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)具體舉措。
《中國民用航空發(fā)展第十一個(gè)五年規劃》明確指出，“十一五”期間，民航面臨的諸多問(wèn)題集中表現為：航空市場(chǎng)需求旺盛與發(fā)展能力不足的矛盾，運輸生產(chǎn)快速增長(cháng)與安全基礎不牢的矛盾，國際航空運輸自由化與競爭能力不強的矛盾。這次采取的宏觀(guān)調控措施，既有其解決當前問(wèn)題的現實(shí)意義，又有其長(cháng)遠考慮；既有對總量的宏觀(guān)控制，也有對結構的短期調整。其中，對北京、上海、廣州等10個(gè)機場(chǎng)的航班采取一系列調控措施，是對飛行繁忙和資源緊張機場(chǎng)的短期調控，以緩解其安全壓力，并為迎接2008年奧運會(huì )創(chuàng )造良好的內、外部環(huán)境。
從8月15日起，北京首都國際機場(chǎng)的日航班量減少了48班，高峰小時(shí)飛機起降架次由此前的65架次減少到63架次。到今年10月底，首都機場(chǎng)的日航班總量將減為1050架次，到明年3月底將調減為每日1000架次。同時(shí)，上海浦東機場(chǎng)、上海虹橋機場(chǎng)、廣州白云機場(chǎng)、深圳寶安機場(chǎng)、成都雙流機場(chǎng)等資源緊張機場(chǎng)的航班高峰小時(shí)架次也受到了嚴格控制。
控制航班總量會(huì )不會(huì )影響到旅客出行？會(huì )不會(huì )抑制旅客、公眾對航空消費的正常需求？對此，民航總局規劃司副司長(cháng)沙洪江介紹說(shuō)，由于此次宏觀(guān)調控只是局部、階段性的，因而對旅客出行和公眾對航空市場(chǎng)的需求影響不大。隨著(zhù)民航一些重大基礎設施的陸續竣工和啟用以及行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才緊張局面的逐步緩解，民航今后仍將保持較快的發(fā)展勢頭。
二問(wèn)：為什么要提高市場(chǎng)準入門(mén)檻？
近年來(lái)，民航總局出臺多項規定，降低航空市場(chǎng)準入門(mén)檻。特別是2002年8月實(shí)施了《外商投資民用航空業(yè)規定》及2004年出臺政策鼓勵非公經(jīng)濟進(jìn)入民航后，一批合資、民營(yíng)航空公司先后進(jìn)入中國民航運輸市場(chǎng)。據統計，自2005年6月至今，已經(jīng)有6家民營(yíng)和4家合資航空公司投入運營(yíng)。目前，已提交申請設立航空公司的還有10多家。
新設立航空公司的陸續運營(yíng)對促進(jìn)中國民航發(fā)展總體是好的，但如果總量控制不好，也會(huì )帶來(lái)負面影響。業(yè)內人士分析說(shuō)，從目前的情況看，基礎設施的容量和技術(shù)水平、空域資源的可使用狀況、專(zhuān)業(yè)人員的數量和質(zhì)量以及現階段的綜合管理水平，均不能很好地適應目前的增長(cháng)速度。因此有必要從適當控制準入入手，主動(dòng)遏制目前偏快的發(fā)展勢頭，為民航的健康發(fā)展營(yíng)造一個(gè)和諧良好的環(huán)境。
中國民航大學(xué)校長(cháng)吳桐水說(shuō)，目前我國民航發(fā)展在總量快速增長(cháng)的同時(shí)，結構性不平衡矛盾仍然存在，比如客貨運發(fā)展的不平衡、東西部發(fā)展不平衡、干支線(xiàn)發(fā)展不平衡等。結構性矛盾的存在，嚴重影響了我國航空運輸市場(chǎng)的協(xié)調和健康發(fā)展。因此，民航總局在控制資源緊張機場(chǎng)航班量、進(jìn)行行業(yè)總量調控的同時(shí)，還要進(jìn)行方向明確的對行業(yè)發(fā)展的引導，包括支持和鼓勵開(kāi)辦貨運航空公司，開(kāi)辦使用國產(chǎn)飛機的航空公司，以及在西部或東北部開(kāi)辦航空公司等。這些結構性調控和區域性調控的措施將對我國航空運輸的健康、協(xié)調、可持續發(fā)展和促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用，也是行業(yè)主管部門(mén)引導行業(yè)安全、協(xié)調、可持續發(fā)展的關(guān)鍵步驟。
民航總局運輸司有關(guān)負責人說(shuō)，限制市場(chǎng)準入的主要目的是放緩目前市場(chǎng)準入速度，支持和鼓勵中外航空公司進(jìn)入中國民航運輸市場(chǎng)的政策并沒(méi)有改變，但市場(chǎng)準入門(mén)檻確實(shí)比以前提高了。
新辦航空公司的過(guò)快增長(cháng)勢必帶來(lái)運力投放的增多，這也就直接導致目前中國民航空域資源更加緊張�？展芫挚沼蛱幪庨L(cháng)王偉向記者介紹說(shuō)，在當前階段，限制市場(chǎng)準入非常必要，否則空域資源將不堪重負。為緩解空域資源的緊張狀況，中國民航正在著(zhù)手進(jìn)入第三次高度層改革，決定從11月22日凌晨起，內地8400米至12500米高度范圍內的飛行垂直間隔層由7層增加到13層。屆時(shí)，空域容量將得到較大增加，航班流量控制也將減少，航班正常率將相應得到提高。
宏觀(guān)調控難免會(huì )使部分企業(yè)和航空公司的眼前利益受到一定損失，但從長(cháng)遠和發(fā)展的眼光來(lái)看，卻可以換來(lái)中國民航安全可持續的健康發(fā)展。首都機場(chǎng)、國航等單位對總局宏觀(guān)調控表示理解，他們說(shuō)，盡管宏觀(guān)調控措施的實(shí)施使企業(yè)發(fā)展速度受到了一些影響，但從中國民航發(fā)展的大局來(lái)看，局部利益必須服從整體利益，畢竟安全才是廣大航空消費者的最大利益核心，沒(méi)有安全就不可能有發(fā)展，沒(méi)有安全，和諧民航就不可能得到順利推進(jìn)。
三問(wèn)：為什么要控制運力增長(cháng)？
伴隨航空市場(chǎng)的快速發(fā)展，近年來(lái)，中國民航飛機引進(jìn)速度明顯加快。目前，民航共有在冊運輸飛機1054架，“九五”、“十五”期間，民航運輸飛機分別凈增111架和336架，年均增速分別為4.8%和4.4%。2007年上半年，民航凈增飛機56架，預計全年將凈增150架，增長(cháng)15%。據民航總局預測，整個(gè)“十一五”期間，民航將凈增飛機725架，年均增速為13%。
運力的持續增長(cháng)給民航可持續發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題，其中飛行、機務(wù)、簽派等專(zhuān)業(yè)人才緊缺的矛盾日益突出。民航總局飛標司通用飛行處處長(cháng)楊虎介紹說(shuō)，目前我國培養飛行員仍主要依靠中國民航飛行學(xué)院等飛行院校，而且從飛行員的培養機制看，培養一名合格的副駕駛一般需要3—4年，而副駕駛要經(jīng)過(guò)5—6年的飛行才能成為正機長(cháng)。飛行員短缺一直是航空公司面臨的主要困擾之一。
為緩解專(zhuān)業(yè)人才的短缺狀況，近年來(lái)，民航院校充分發(fā)揮民航專(zhuān)業(yè)人才培養的主渠道作用，調整專(zhuān)業(yè)結構布局，適度擴大培養規模，創(chuàng )新培養機制，縮短培養周期，并同時(shí)積極探索和采用從大學(xué)生中選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行民航機務(wù)專(zhuān)業(yè)知識教學(xué)的階段式培養模式。此外，針對空管人員地域分布不均衡的特點(diǎn)，采用定向培養、非學(xué)歷執照培養等模式加快人才培養步伐。
據了解，控制運力增長(cháng)舉措主要包括嚴格限制新成立航空公司運力增長(cháng)和人機比，限制飛行員超時(shí)和借人飛行的情況，加強對老齡航空器的安全監管，嚴格對機務(wù)維修人員的工時(shí)管理和對飛機置換的監管等。
對于航空公司普遍關(guān)注的“寬體機、窄體機人機比確定為81和51”的問(wèn)題，楊虎解釋說(shuō)，這個(gè)人機比并不是此次控制運力增長(cháng)時(shí)才確定的，而是10多年來(lái)民航總局一直確定的人機比標準，其主要目的是使機組與飛機達到科學(xué)匹配，確保飛行安全。而之所以要嚴格加強對老齡航空器的監管，也主要是從行業(yè)安全大局考慮，杜絕超齡航空器飛行并逐步使老舊飛機退出機隊。據了解，國航計劃到2008年底將所有20年以上的飛機退出機隊，規定機齡15年以上的窄體機年均日利用率不超過(guò)8.5小時(shí)；東航、山航也準備在近期退出BAe146、新舟、B737-200等飛機。飛標司持續適航維修處陳楠解釋說(shuō)，嚴格對機務(wù)維修人員工時(shí)的管理，主要是為了減少維修人員的差錯率，提高維修質(zhì)量。長(cháng)期以來(lái)，民航總局一直在加強機務(wù)維修人員的工時(shí)管理，規定其每天工作8小時(shí)，確需加班的每月最多不超過(guò)36小時(shí)。一旦發(fā)現機務(wù)維修人員超時(shí)工作，局方將嚴格查處。
民航總局航空安全技術(shù)中心總工程師栗牧懷向記者坦言，從2004年“11·21”事故至今，中國民航已連續累計安全飛行了840多萬(wàn)小時(shí)，無(wú)論從運行天數，還是從飛行小時(shí)計算，都已創(chuàng )造了中國民航歷史上最長(cháng)的安全周期，這說(shuō)明了中國民航安全綜合管理水平提高了。但是另一方面我們也應當認識到，由于民航安全靠一個(gè)健全完善的系統來(lái)維護和保障，一旦某個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，就將破壞整個(gè)系統的安全，進(jìn)而使安全事故的發(fā)生幾率大大增加。因此，民航發(fā)展絕對不能以犧牲安全作為代價(jià)，寧可速度慢一點(diǎn)也要確保中國民航的安全。
中國民航大學(xué)校長(cháng)吳桐水認為，民航總局宏觀(guān)調控事實(shí)上是對我國目前航空運輸市場(chǎng)實(shí)行的一種綜合性、系統性的調整，是民航總局行使自身職能的行為，體現了民航總局對國家經(jīng)濟、對公眾安全高度負責的態(tài)度。這些結構性調控和區域性調控的措施將在我國航空運輸健康、協(xié)調、可持續發(fā)展和促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，也是民航總局引導行業(yè)安全、協(xié)調、可持續發(fā)展的關(guān)鍵步驟。
民航總局局長(cháng)楊元元指出，宏觀(guān)調控是總局審時(shí)度勢，在充分調研論證的基礎上，作出的一個(gè)重大決定，主要目的就是力保中國民航安全正常，促進(jìn)全行業(yè)安全、規范、健康發(fā)展。在當前民航總體形勢發(fā)展良好的情況下，更要看到發(fā)展和運行中的風(fēng)險，始終保持清醒頭腦，一定要防止片面性、盲目性，增強預見(jiàn)性、科學(xué)性，把來(lái)之不易的好形勢鞏固發(fā)展下去。
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