中新網(wǎng)9月17日電 據國家糧食局網(wǎng)站消息，近日，國家糧食局發(fā)布了《全國糧食市場(chǎng)體系建設“十一五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。為幫助公眾更好地理解《規劃》的主要內容，推動(dòng)《規劃》的組織實(shí)施，國家糧食局局長(cháng)聶振邦對《規劃》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《規劃》出臺的背景是什么？
答：首先是黨中央、國務(wù)院今年下發(fā)的中央1號文件明確提出“健全農村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”，為糧食市場(chǎng)體系建設指明了方向；同時(shí)，去年國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見(jiàn)也明確要求“做好糧食市場(chǎng)體系建設布局規劃”，《規劃》也是貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神的具體體現。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國糧食市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，在搞活糧食流通、保證市場(chǎng)供應、調節糧食供求、保護種糧農民利益等方面發(fā)揮了積極作用，糧食市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展有了良好的基礎。據有關(guān)部門(mén)統計，“十五”末期，我國已有城鄉集貿(零售)市場(chǎng)8萬(wàn)多個(gè)，各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)600余家，糧食批發(fā)市場(chǎng)年成交量8000多萬(wàn)噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場(chǎng)取得收購資格的市場(chǎng)主體已近8.2萬(wàn)家，糧食期貨交易活躍，已有多個(gè)糧油品種在大連和鄭州兩個(gè)商品交易所開(kāi)展期貨交易。
其次是形勢的發(fā)展對糧食市場(chǎng)體系建設提出了新要求。一是糧食市場(chǎng)和價(jià)格放開(kāi)后，市場(chǎng)配置糧食資源基礎性作用的發(fā)揮，需要以統一開(kāi)放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系為前提。二是糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，城鎮居民口糧和企業(yè)生產(chǎn)用糧供應，需要以布局科學(xué)、結構合理的糧食市場(chǎng)體系為基礎。三是國家對糧食流通的管理和宏觀(guān)調控，需要以功能完善、運作規范的糧食市場(chǎng)體系為載體。四是國內糧食市場(chǎng)與國際糧食市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適時(shí)調控國內糧食市場(chǎng)，需要以機制健全、運轉高效的糧食市場(chǎng)體系為保障。
第三是糧食市場(chǎng)體系發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題。糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，各類(lèi)糧食市場(chǎng)成為配置糧食資源和國家實(shí)施宏觀(guān)調控的重要載體，各地對糧食市場(chǎng)建設十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規劃，一些地方出現了低水平重復建設現象，市場(chǎng)布局結構不盡合理、配套設施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問(wèn)題也比較突出，全國統一的糧食交易平臺和統一開(kāi)放的大市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成�？傮w上看，糧食市場(chǎng)體系的發(fā)展，還難以很好地適應新形勢下宏觀(guān)調控的需要和充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎性作用。
問(wèn)：《規劃》有何意義？
答：《規劃》出臺的目的，是要建立既能適應國家宏觀(guān)調控需要又能充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的統一開(kāi)放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系�！兑巹潯访鞔_了糧食市場(chǎng)體系建設的指導思想、基本原則、主要目標和任務(wù)，提出了主要的政策措施，有利于從宏觀(guān)上引領(lǐng)糧食市場(chǎng)體系建設發(fā)展的方向，指導糧食收購、零售、批發(fā)、期貨各類(lèi)市場(chǎng)的協(xié)調健康發(fā)展，加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系，更充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)在組織糧食流通、保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)糧價(jià)、確保國家糧食安全等方面重要作用。
問(wèn)：《規劃》編制的依據是什么？
答：《規劃》編制的依據主要是：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕1號)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕10號)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》的有關(guān)精神，以及《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕16號)關(guān)于“做好糧食市場(chǎng)體系建設布局規劃，規范市場(chǎng)交易規則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，引導企業(yè)入市交易”等有關(guān)文件的要求。
問(wèn)：今后糧食市場(chǎng)體系建設應遵循什么原則？
答：《規劃》中提出了糧食市場(chǎng)建設要把握的四個(gè)原則：
一是政府引導，市場(chǎng)導向。政府要按照宏觀(guān)調控需要，遵循市場(chǎng)發(fā)展規律，對糧食市場(chǎng)建設進(jìn)行科學(xué)規劃，通過(guò)相關(guān)政策措施引導市場(chǎng)建設，促進(jìn)市場(chǎng)建設要按照符合需要、布局合理、發(fā)展有序、流通順暢的原則進(jìn)行。
二是分類(lèi)指導，重點(diǎn)扶持。糧食市場(chǎng)體系涵蓋了糧食收購、零售、批發(fā)和期貨等多個(gè)環(huán)節的市場(chǎng)，以及因經(jīng)營(yíng)內容、輻射范圍、經(jīng)營(yíng)方式等不同形成的多種層次的市場(chǎng)。不同類(lèi)型的市場(chǎng)由于特點(diǎn)不同、功能互補，需要進(jìn)行有針對性地分類(lèi)指導，同時(shí)也要根據實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，給予扶持。
三是積極培育，加強監管。政府要通過(guò)完善政策措施，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境，培育糧食市場(chǎng)主體，鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體入市收購和交易，引導多元投資主體參與市場(chǎng)建設。同時(shí)，還要完善各種監管措施，依法加強對各類(lèi)市場(chǎng)的監管，規范交易行為，保證生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營(yíng)者三方合法權益。
四是立足調整，優(yōu)化布局。糧食市場(chǎng)建設和發(fā)展應主要立足現有資源進(jìn)行重組整合，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。特別是糧食批發(fā)市場(chǎng)建設，更是要加大重組整合力度。對現有糧食批發(fā)市場(chǎng)要按照經(jīng)濟區域和糧食商品流向進(jìn)行整合，走出按照省、市、縣行政區域逐級建設市場(chǎng)的誤區，解決一些市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市的問(wèn)題。對確需新建項目必須要進(jìn)行充分論證和科學(xué)規劃，在《全國糧食市場(chǎng)體系建設“十一五”規劃》的指導下進(jìn)行，避免資源浪費和重復建設。
問(wèn)：糧食市場(chǎng)體系建設的總體目標是什么？
答：《規劃》提出的糧食市場(chǎng)體系建設的總體目標是：到2010年，基本建成以糧食收購市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場(chǎng)為先導，商流與物流、傳統交易與電子商務(wù)、現貨與期貨有機結合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運行更規范，統一開(kāi)放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系。同時(shí)，還對糧食收購、零售、批發(fā)、期貨市場(chǎng)的建設，提出了目標要求。
問(wèn)：“十一五”期間我國糧食市場(chǎng)體系建設的主要任務(wù)和主要政策措施是什么？
答：《規劃》提出了“十一五”期間我國糧食市場(chǎng)體系建設有五項主要任務(wù)：一是堅持糧食收購主渠道與多渠道互動(dòng)，更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，規范收購秩序；二是健全糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，加強市場(chǎng)管理；三是完善多層次糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，調整市場(chǎng)布局和結構；四是發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，完善和規范糧食期貨交易；五是建設糧食市場(chǎng)信息體系，發(fā)揮市場(chǎng)信息對糧食生產(chǎn)和流通的引導與促進(jìn)作用。
為實(shí)現“十一五”期間糧食市場(chǎng)體系建設目標，完成好上述五個(gè)方面的任務(wù)，《規劃》提出了五項主要政策措施：一是加強對糧食市場(chǎng)體系建設的規劃和指導，搞好地方糧食市場(chǎng)的規劃布局；二是加大政策扶持力度，加強對糧食市場(chǎng)交易系統、檢驗檢測系統、標準質(zhì)量系統、信息系統、基礎設施和物流設施的支持，重點(diǎn)支持全國糧食競價(jià)交易系統的建設；三是大力培育多元市場(chǎng)主體，增強市場(chǎng)活力；四是加強糧食市場(chǎng)監管，并發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，切實(shí)維護糧食流通秩序；五是加強糧食市場(chǎng)從業(yè)人員培訓，不斷提高糧食市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)。
問(wèn)：怎么理解多層次糧食批發(fā)市場(chǎng)體系？
答：糧食批發(fā)市場(chǎng)是糧食市場(chǎng)體系的重要組成部分，是糧食宏觀(guān)調控的重要載體，糧食批發(fā)市場(chǎng)建設是《規劃》突出的重點(diǎn)�！兑巹潯贩秩珖Z食競價(jià)交易系統和大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)方面提出不同發(fā)展任務(wù)�？傮w上講，糧食批發(fā)市場(chǎng)建設，要以提升功能和合理布局為重點(diǎn)，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮集貿市場(chǎng)為基礎，多層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。
問(wèn)：建設全國糧食競價(jià)交易系統的主要任務(wù)是什么？
答：糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，對糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調控提出了新要求。建設全國糧食競價(jià)交易系統，要以國家糧食交易中心為支撐、統一的遠程交易網(wǎng)絡(luò )為平臺、規范的運行機制為核心，目的是要構建體系完善、運轉高效、成本節約的國家糧食宏觀(guān)調控載體。
國家糧食交易中心是全國糧食競價(jià)交易系統的重要組成部分。交易中心的組建要從適應和服務(wù)于國家糧食宏觀(guān)調控需要出發(fā)，本著(zhù)立足現有資源調整、避免重復建設、完善提升功能的原則，綜合考慮糧食產(chǎn)量、商品量等糧食資源優(yōu)勢、地理區位特點(diǎn)以及現有糧食批發(fā)市場(chǎng)的管理水平、業(yè)務(wù)能力、基礎設施、交通條件、輻射范圍等因素。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕10號)關(guān)于“重點(diǎn)發(fā)展糧食及鮮活農產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料及工業(yè)品交易市場(chǎng)”的精神，我們已經(jīng)組建了一批國家糧食交易中心，從實(shí)際效果看，中部地區的國家糧食交易中心都承擔了國家最低收購價(jià)糧食拍賣(mài)銷(xiāo)售任務(wù)，在保證糧食市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)糧價(jià)、引導糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通和實(shí)現國家糧食宏觀(guān)調控目標等方面都發(fā)揮了積極的重要作用。今后，根據國家糧食宏觀(guān)調控和市場(chǎng)發(fā)展的需要，以及具備的條件，逐步擴大交易平臺的范圍，完善和提升交易平臺的服務(wù)功能，更好地為市場(chǎng)配置資源和國家宏觀(guān)調控服務(wù)�！兑巹潯愤�特別強調了主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區國家糧食交易中心的不同任務(wù)和要求。
問(wèn)：《規劃》強調要加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)的目的是什么？如何發(fā)展建設？
答：近幾年各大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設的步伐較快，很多已經(jīng)成為當地糧食市場(chǎng)供應的重要渠道，城市糧食應急系統的重要組成部分。事實(shí)上，很多大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)在保證當地市場(chǎng)供應、保障糧食消費方面發(fā)揮了重要的支撐作用。因此，加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)，是保障城市居民糧食消費穩定供應的重要舉措。
成品糧批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展建設要抓好三方面：一是要根據當地人口構成和糧食消費需求和結構狀況，做好成品糧批發(fā)市場(chǎng)的規劃布局。二是加強大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)基礎設施建設，特別是信息系統和質(zhì)量檢驗檢測系統建設。三是加強市場(chǎng)監管，規范交易行為，保障糧食安全。
問(wèn)：如何貫徹落實(shí)好《規劃》？
答：為確�！兑巹潯讽樌麑�(shí)施，國家糧食局將采取多種措施加以落實(shí)。
一是高度重視。糧食行政管理部門(mén)要充分重視糧食市場(chǎng)建設的重要性，把完善糧食市場(chǎng)體系作為深化糧食流通體制改革和加強糧食宏觀(guān)調控的重要內容，作為糧食行業(yè)管理和指導的重要工作，切實(shí)加強對糧食市場(chǎng)體系建設的組織、指導、協(xié)調和服務(wù)。
二是抓好落實(shí)。地方政府對符合國家規劃和地方規劃要求的糧食市場(chǎng)要給予重點(diǎn)扶持和優(yōu)惠政策，糧食部門(mén)要積極爭取有關(guān)部門(mén)的支持，落實(shí)《規劃》中提出的相關(guān)政策措施，抓好《規劃》的組織實(shí)施。
三是加強指導。各省級糧食行政管理部門(mén)要根據國家有關(guān)規劃的要求，從當地實(shí)際出發(fā)，研究制定本地區糧食市場(chǎng)體系建設規劃。國家糧食局將繼續加強對糧食市場(chǎng)體系建設的指導。
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