十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)的反壟斷法將于明年8月1日起實(shí)施。業(yè)內人士指出，這部法律的出臺，對中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設具有里程碑式的意義。同時(shí)，該法的實(shí)施，還將給中國數億消費者帶來(lái)看得見(jiàn)摸得著(zhù)的實(shí)惠。
法律出臺有利于保護消費者選擇權
在我國現階段市場(chǎng)經(jīng)濟不很成熟和市場(chǎng)機制尚不完善的條件下，限制競爭的現象屢禁不止：如企業(yè)聯(lián)合限價(jià)、限產(chǎn)、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)，某些行業(yè)通過(guò)企業(yè)聯(lián)合甚至已經(jīng)發(fā)展到少數企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面。這在破壞市場(chǎng)競爭機制的同時(shí)，還剝奪了消費者選擇產(chǎn)品或者服務(wù)的機會(huì )，最終侵害了消費者的合法權益。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄指出，競爭使消費者成為“上帝”，競爭給消費者帶來(lái)了巨大的社會(huì )福利�！胺磯艛喾ㄊ菑木S護市場(chǎng)的競爭性出發(fā)，反對經(jīng)營(yíng)者商定價(jià)格、限制銷(xiāo)售數量或者分割銷(xiāo)售市場(chǎng)，目的是保證市場(chǎng)上有足夠的競爭者�！蓖鯐詴险J為，這可保證消費者在市場(chǎng)上有選擇商品或者服務(wù)的權利。
行業(yè)協(xié)會(huì )組織經(jīng)營(yíng)者提高商品價(jià)格將涉嫌違法
由經(jīng)營(yíng)者達成協(xié)議帶動(dòng)商品價(jià)格上漲的事例時(shí)有發(fā)生。最近世界拉面協(xié)會(huì )方便面漲價(jià)現象引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。世界拉面協(xié)會(huì )中國分會(huì )組織、策劃企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間；向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調價(jià)格的信息；通過(guò)媒體發(fā)布方便面漲價(jià)信息，致使部分地區不明真相的群眾排隊搶購。上述行為嚴重擾亂了市場(chǎng)價(jià)格秩序，阻礙了經(jīng)營(yíng)者之間的正當競爭，損害了消費者合法權益。
全國人大常委會(huì )委員南振中認為，行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)規定商品價(jià)格、限制降價(jià)、阻攔手工業(yè)者提高產(chǎn)品質(zhì)量，用不正當手段保證本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲取豐厚的利潤等措施，限制了行業(yè)內的競爭，侵害了消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的利益。
對此，反壟斷法第十三條規定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成包括固定或變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議；第四十六條規定，行業(yè)協(xié)會(huì )不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法第二章規定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反了法律規定，反壟斷執法機構就可以處以50萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，社會(huì )團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。
法律出臺以后，對市場(chǎng)上所有的經(jīng)營(yíng)者有一個(gè)非常明確和清晰的導向，即什么可以做、什么不能做。經(jīng)營(yíng)者或行業(yè)協(xié)會(huì )在搞協(xié)議時(shí)，必須判斷自己的舉動(dòng)是不是壟斷行為，是否會(huì )損害消費者的權益。
禁止大型國企濫用市場(chǎng)支配地位損害消費者權益
法律并不禁止市場(chǎng)支配地位本身，但禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭的行為，如實(shí)施壟斷價(jià)格、拒絕交易、搭售等。國家工商總局提供的濫用市場(chǎng)支配地位案例指出，個(gè)別地區電信局在給用戶(hù)辦理手機入網(wǎng)過(guò)程中，濫用獨占地位，采取差別待遇的方式，對申請移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)的用戶(hù)，根據其是否從本局購買(mǎi)移動(dòng)電話(huà)，收取不同的入網(wǎng)費；在個(gè)別城市，曾有煤氣公司強迫居民安裝某一品牌的煤氣表，價(jià)格高得離譜。
反壟斷法規定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規定濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以上年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。法律同時(shí)規定，國有經(jīng)濟占控股地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，國家將對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監控，維護消費者利益。這是體現反壟斷法精氣神兒的重要內容。這些規定可以有效地預防和禁止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，損害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的權利。
政府濫用行政權力影響消費者行為將被禁止
由于曾經(jīng)長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，因此與國外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家相比，目前我國市場(chǎng)除了存在有經(jīng)濟壟斷外，還有行政壟斷。
從國家工商部門(mén)執法實(shí)踐來(lái)看，行政性壟斷行為可分為兩類(lèi)，一是地方政府以政府文件、規定等方式，限定單位和個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)和使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品等地區封鎖和地方保護行為；二是政府所屬部門(mén)濫用行政權力，限定他人購買(mǎi)其指定的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對此，反壟斷法第三十二條明確規定：具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政能力，限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。
有關(guān)專(zhuān)家認為，要想完全解決行政壟斷問(wèn)題，就必須嚴格依法行政，進(jìn)一步完善政府管理體制的改革。此次反壟斷法專(zhuān)設一章對行政壟斷作出規定，表明了最高國家權力機關(guān)的態(tài)度，對于濫用行政權力，排除限制競爭行為，反壟斷法給予了限制和規范。(記者 王宇；編輯 李力）
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