立法目的是維護消費者合法權益公眾利益
外資并購國內企業(yè)引發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全擔心
經(jīng)過(guò)13年反復醞釀、多方研討，反壟斷法于今年8月30日終獲全國人大常委會(huì )審議通過(guò)。2008年8月1日，這部法律將正式實(shí)施。
中國政法大學(xué)教授時(shí)建中分析說(shuō)，市場(chǎng)對于反壟斷法的需求程度與市場(chǎng)的成熟程度成正比。與十多年前比，我國經(jīng)濟生活中的市場(chǎng)化程度已有了長(cháng)足的發(fā)展，對反壟斷的要求更加迫切。
方便面漲價(jià)
行業(yè)壟斷惹眾怒
面對物價(jià)普漲，國家發(fā)改委最近終于掄出重拳，砸向方便面行業(yè)，認定世界拉面協(xié)會(huì )中國分會(huì )及部分企業(yè)相互串通，違法操縱市場(chǎng)價(jià)格，責令其立即改正錯誤。隨即，世界拉面協(xié)會(huì )中國分會(huì )向社會(huì )公開(kāi)道歉；接著(zhù)，西安市物價(jià)部門(mén)提供證據：上半年方便面生產(chǎn)成本漲幅不到5%，零售價(jià)卻上漲了20%到40%。
小小方便面的價(jià)格變化，引起了最高立法機關(guān)的關(guān)注——
8月24日下午，北京人民大會(huì )堂。
全國人大常委會(huì )組成人員正在分組審議反壟斷法草案�！胺奖忝婕w漲價(jià)”成為許多委員和列席代表關(guān)注的現象。如何防止行業(yè)協(xié)會(huì )成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個(gè)焦點(diǎn)。
“反壟斷法的立法目的之一就是維護消費者合法權益和社會(huì )公眾利益，促進(jìn)社會(huì )和諧健康發(fā)展�！薄靶⌒》奖忝�，對老百姓生活影響卻很大�！绷邢纸M審議的全國人大代表嚴金虎說(shuō)，“世界拉面協(xié)會(huì )中國分會(huì )的行為危害性在哪里？它帶動(dòng)了物價(jià)連鎖上漲。幸好有關(guān)部門(mén)采取措施，制止了這種行為�！�
“一些協(xié)會(huì )、商會(huì )為了實(shí)現會(huì )員企業(yè)利益的最大化，倡導會(huì )員企業(yè)進(jìn)行‘行業(yè)自律’，甚至簽訂價(jià)格同盟協(xié)議�！绷邢纸M審議的全國人大代表姜健說(shuō)，“行業(yè)協(xié)會(huì )的這些行為，實(shí)際上不利于反壟斷法的執行�！�
當時(shí)，全國人大常委會(huì )正在審議的反壟斷法草案規定：“行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律、引導本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法競爭，維護市場(chǎng)競爭秩序�！�
全國人大常委會(huì )委員李連寧表示，這一規定很有意義�！暗珡哪壳胺磯艛喾ú莅阜韶熑尾糠值臈l文來(lái)看，只對經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為有處罰規定，對于行業(yè)協(xié)會(huì )違反法律規定進(jìn)行行業(yè)壟斷的，沒(méi)有制裁規定�！�
“建議補充完善草案的相關(guān)規定，明確行業(yè)協(xié)會(huì )等組織實(shí)施的排除、限制競爭的行為及對其的處罰，適用本法�！�
鄭功成委員說(shuō)：“搞壟斷的不僅是行業(yè)協(xié)會(huì )，壟斷行為也不僅是排除、限制競爭。價(jià)格同盟客觀(guān)存在，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費者權益的行為�！编嵐Τ商岢�，應將其納入反壟斷法的適用范圍，并由國家反壟斷機構出面進(jìn)行干預為宜。
此后，全國人大法律委員會(huì )主任委員楊景宇8月29日向常委會(huì )全體會(huì )議報告反壟斷法草案三審稿修改意見(jiàn)時(shí)說(shuō),法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦等部門(mén)研究,建議在草案三次審議稿第二章“壟斷協(xié)議”中增加規定：“行業(yè)協(xié)會(huì )不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為�！辈⒃诘谒氖鍡l增加一款規定：“行業(yè)協(xié)會(huì )違反本法規定,組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議的,反壟斷執法機構可以處五十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,社會(huì )團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記�！�
外資并購紛起
立法確認“國家安全審查”
從美國凱雷并購徐工、法國賽博并購蘇泊爾，再到最近法國達能與娃哈哈之間并購紛爭，近兩年來(lái)，外資并購國內企業(yè)的問(wèn)題日漸突出，曾引起國內許多人士對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的擔心。
中國加入世貿組織之后，外資改變了在華投資新設企業(yè)的單一投資方式，轉而將跨國并購、收購中國企業(yè)作為進(jìn)入中國市場(chǎng)的主要途徑。
來(lái)自聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議的統計顯示，2000年外資以并購形式對我國的投資只占直接投資的5%；而2004年這一比例快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國公司和國外投資基金對中國一些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購。
此外，外商獨資企業(yè)數量明顯增加，“十五”期間外商獨資企業(yè)已占新設外商投資企業(yè)的67%。與投資新建企業(yè)需要多年經(jīng)營(yíng)才能拿走收益不同的是，跨境并購通過(guò)撬動(dòng)資本杠桿，在短時(shí)間內就可輕松獲利，不僅如此，這種進(jìn)入方式靈活、隱蔽，不易被關(guān)注，正在贏(yíng)得更多外商的青睞。
反壟斷法規定：“對外資并購境內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國家安全的，除按照本法規定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查”。
這一規定表明，立法者在既要對內外資企業(yè)并購一視同仁，又要在防止影響國家安全的外資并購的問(wèn)題上同樣掌握著(zhù)平衡。
與外資并購快速發(fā)展相比，我國現行法律、法規仍顯滯后。目前，我國初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。
2006年，商務(wù)部等6部委制定《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》，對涉及重點(diǎn)行業(yè)、影響國家經(jīng)濟安全、馳名商標、中華老字號的跨國并購加強了審查。而此前，只有價(jià)值1億美元以上的并購案才需要商務(wù)部審批�！独猛赓Y“十一五”規劃》也提出，“十一五”期間，我國將進(jìn)一步細化關(guān)系國計民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準入制度。此外，外資并購還主要參考2002年修訂出臺的《指導外商投資方向規定》和2005年修訂實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。
但是，上述規定、產(chǎn)業(yè)目錄的法律層級較低，權威性不夠。因此，借鑒國外經(jīng)驗，規范外資并購活動(dòng)，完善市場(chǎng)競爭立法，反壟斷法相關(guān)規定是在較高的法律層次上再次明確這一點(diǎn)。
壟斷為各方詬病
立法只是開(kāi)始
今年7月20日，北京市消協(xié)有關(guān)負責人表示：“北京的電信資費在全國仍處于較高水平，設置不合理的手機月租費、國內漫游費和各種套餐的問(wèn)題仍沒(méi)有解決�！�
廣州市的殯葬基本服務(wù)收費標準7月1日起進(jìn)行調整，其中遺體火化費最高調至每具250元。提價(jià)后，僅運尸費殯儀館每年增收可達204萬(wàn)元。另外，豪華車(chē)運尸經(jīng)協(xié)商后將合法，凱迪拉克轎車(chē)市內接運車(chē)費標準為每次1980元�！八啦黄鹑�！”群眾罵聲一片。
實(shí)踐中存在著(zhù)具有壟斷地位的企業(yè)，利用其壟斷地位以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品等濫用市場(chǎng)支配力的行為。新出臺的反壟斷法禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)任意抬高價(jià)格，排除、限制競爭，損害消費者權益的行為。
實(shí)踐中也存在著(zhù)行政機關(guān)濫用行政權力，排除、限制競爭的行為。如有的地方出臺文件，指定當地只能銷(xiāo)售某一種啤酒、某一種電動(dòng)車(chē)，讓消費者無(wú)從選擇。對這些壟斷行為，消費者十分不滿(mǎn)。新出臺的反壟斷法禁止行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，從事地方封鎖等排除、限制競爭的行為。
制定反壟斷法也向企業(yè)傳遞出信息：市場(chǎng)經(jīng)濟必須信守平等競爭的原則，企業(yè)只有自強、自律，改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量，才能獲得市場(chǎng)青睞。人們寄望于反壟斷法，欲憑借法律利器來(lái)解決“壟斷”難題。
制止壟斷，反壟斷法的審議通過(guò)，只是一個(gè)開(kāi)始。更重要的是，把法律條文嚴格落到實(shí)處。 (毛磊)
相關(guān)報道
