第二屆重慶市人大常委會(huì )28日審議通過(guò)設立“重慶農民工日”的議案。今后，每年11月的第一個(gè)星期天將成為重慶的“農民工日”。
這是中國首個(gè)省份設立農民工日，標志著(zhù)這個(gè)以統籌城鄉綜合配套改革為重點(diǎn)的試驗區在努力嘗試破除“農民變市民”的制度藩籬。
首個(gè)“重慶農民工日”為今年11月4日，主題為“融入城市、體現價(jià)值”，重慶市政府將圍繞這一主題組織社會(huì )各界，從就業(yè)、居住、法律、入學(xué)、衛生、文化等方面展開(kāi)系列活動(dòng)。
每年的“重慶農民工日”將確定一個(gè)主題，分別圍繞農民工培訓就業(yè)、勞動(dòng)保護、社會(huì )保障、子女教育、醫療衛生等方面，為農民工的生活和工作解決實(shí)際問(wèn)題，維護農民工的勞動(dòng)權和休息權，不斷完善農民工社會(huì )保障機制。
重慶市副市長(cháng)童小平說(shuō)：“設立農民工日首要目的是在全社會(huì )大力營(yíng)造尊重農民工、關(guān)愛(ài)農民工、幫助農民工的氛圍，為農民工創(chuàng )造和諧友好的工作生活環(huán)境，讓農民工盡快融入城市�！�
農民工是中國改革開(kāi)放、工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中涌現出的新型勞動(dòng)大軍，為城市繁榮、農村發(fā)展和國家現代化建設做出了重大貢獻。據統計，中國戶(hù)籍登記的人口中73%是農民，大約為8.9億，其中農民工達2億多。
目前，農民工主要集中在建筑、工礦、環(huán)衛、餐飲和社會(huì )服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，大多從事城市里臟、重、苦、累的工作。中國城市居民對農民工“工作上接納、感情上排斥”的現象依然存在。
重慶市社科院區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)李勇李勇說(shuō)：“重慶設立農民工日體現了對農民工群體的尊重，將形成示范效應�！�
在重慶某建筑公司打工的農民工吳平說(shuō)：“我們終于有了自己的節日了�！比欢�，在他高興之余，心里仍存擔憂(yōu)：年老體弱喪失勞動(dòng)力時(shí)生活無(wú)保障；春節回家火車(chē)票高價(jià)難求。
吳平的擔憂(yōu)在農民工中普遍存在，這折射出農民工還處于“離土務(wù)工”狀態(tài)。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng )造財富，卻無(wú)法分享城市發(fā)展成果和政府提供的公共服務(wù)，還形成留守兒童等不和諧的社會(huì )問(wèn)題。
重慶市社科院研究員孫元明認為，農民工的地位不是靠一個(gè)“農民工日”就能改變的，而是要堅決消除政策和制度層面上的歧視和不合理安排。
“解決‘農民變市民’的制度空白，方便農民工‘棄土進(jìn)城’，遠比設立‘農民工日’更重要�！彼f(shuō)。
在中國，城鄉二元結構根深蒂固，農村發(fā)展遠遠落后于城市。中國政府正在致力于此問(wèn)題的解決，制定了建設新農村、實(shí)施城鄉統籌發(fā)展的戰略，并于今年6月將重慶和成都定為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。
經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的醞釀，重慶市統籌城鄉綜合配套改革的突破口被確定為破除“農民工變市民”的制度藩籬，讓農民工由“離土務(wù)工”轉變?yōu)椤皸壨吝M(jìn)城”。
重慶市發(fā)改委副主任沈曉鐘介紹說(shuō)，重慶市將漸進(jìn)式改革戶(hù)籍管理制度，通過(guò)設置不同的入戶(hù)條件，引導人口在三級城鎮群梯度轉移，讓農民實(shí)現生活方式的流動(dòng)。
圍繞城鄉統一戶(hù)籍制度改革的社會(huì )福利體系和社會(huì )公共事務(wù)管理體制配套改革方案也初具雛形。
方案規定，重慶戶(hù)籍的農民工將戶(hù)籍轉往市外，將獲得一次性資金獎勵；建立農民“退地轉戶(hù)進(jìn)城”的土地流轉制度；農村居民自愿放棄農村戶(hù)籍，可用承包地、宅基地換城市社保和安居扶持等等。
在巫山縣，農民轉變?yōu)槭忻�，政府還要發(fā)放1000至3000元補助；北碚區規定，只要穩定就業(yè)、有居住地方者均可申請登記為城鎮居民；在忠縣，近七千名農民在土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工程中成為“綠色工人”。
根據重慶市發(fā)展規劃，到2012年，重慶市將建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度，取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口劃分。(記者 朱薇）
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