中新網(wǎng)10月24日電 據中國海關(guān)總署網(wǎng)站消息，《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規定》今年7月1開(kāi)始實(shí)施�！冻绦蛞幎ā返墓际┬�，是海關(guān)行政執法走向法治化的一個(gè)重要標志。海關(guān)總署對《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規定》進(jìn)行解讀了。
近年來(lái)，中國行政法制建設有了長(cháng)足發(fā)展，行政實(shí)體法的立法日益完善，行政程序法的立法進(jìn)程也明顯加快。因此，盡快適應國家行政法制建設需要，加強海關(guān)行政程序立法，規范行政執法和行政處罰活動(dòng)，已成為海關(guān)行政法制建設的迫切需要。
《程序規定》正是適應這種形勢，在規范海關(guān)辦案程序、行政強制程序等方面作出了詳盡的規定。它對海關(guān)辦案人員、特別是基層的執法人員提出了更高的要求，使海關(guān)在這個(gè)領(lǐng)域的執法手段更加透明和公開(kāi)。
《程序規定》立法的指導思想
(一)嚴格規范和監督海關(guān)辦案程序，保障公民、法人和其他組織的合法權益�！冻绦蛞幎ā返膬r(jià)值功能與行政程序法的價(jià)值功能一樣，主要體現在兩個(gè)方面，一是有利于行政機關(guān)作出行政行為，起到規范和監督行政行為的作用，減少其隨意性，同時(shí)提高其行政效率；二是使行政相對人可以對行政機關(guān)的行為作出預期和判斷，從而使其實(shí)體權益得到有效保護和法律救濟。
(二)嚴格遵循法律保留和法律優(yōu)先的行政法原則�！冻绦蛞幎ā窏l款與上位法保持高度一致，并注重與海關(guān)相關(guān)法規、規章協(xié)調一致。對海關(guān)以往的一些沒(méi)有上位法依據又影響行政相對人權益的執法程序作了調整和修改，如郵寄送達法律文書(shū)送達回證沒(méi)有寄回的，以往的做法是自郵件寄出15日后視為送達，但沒(méi)有直接的上位法依據，《程序規定》第二十二條中對其規定為“送達回證沒(méi)有寄回的，以?huà)焯栃呕貓袒蛘卟樵?xún)復單上注明的收件日期為送達日期”。
(三)充分體現公正、公開(kāi)、效率和便民的行政法原則。通過(guò)公開(kāi)海關(guān)辦案程序，如公開(kāi)海關(guān)辦理行政案件中的調查、審理、執行各操作環(huán)節及銜接過(guò)程等辦案流程，增強行政執法的透明性，切實(shí)體現行政公開(kāi)的原則；通過(guò)規定簡(jiǎn)單案件處理程序，體現了海關(guān)行政案件處理過(guò)程中的便民原則。
(四)保證辦案程序的可操作性。結合海關(guān)執法實(shí)際，注意兼顧全國各關(guān)區的執法特點(diǎn)和差異性，注重實(shí)際可操作性，避免規定得過(guò)于繁瑣或者過(guò)于原則。
(五)借鑒海關(guān)辦案實(shí)踐經(jīng)驗，保證執法穩定性和連續性。對海關(guān)以往制定的有關(guān)辦案程序規范，經(jīng)實(shí)踐證明切實(shí)可行的條款和執法實(shí)踐中一些好的經(jīng)驗，在不與上位法沖突的前提下，盡量納入本規定，以保證執法的穩定性�！ �
《程序規定》的基本制度
《程序規定》第二章的“一般規定”用21個(gè)條款的篇幅規定了海關(guān)辦案程序中的基本制度。如雙人辦案及表明身份制度、回避制度、證據制度、時(shí)效和期限制度及送達制度等。
(一)雙人辦案及表明身份制度�！冻绦蛞幎ā返谄邨l規定海關(guān)在調查、收集證據時(shí)，辦理行政處罰案件的海關(guān)工作人員不得少于2人，并且應當向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。但是，在案件的審查和執行環(huán)節，由于存在層級審批，對雙人辦案沒(méi)有作出強制性的要求。由于海關(guān)辦案職能專(zhuān)屬于海關(guān)緝私部門(mén)(知識產(chǎn)權案件和一些現場(chǎng)通關(guān)環(huán)節的簡(jiǎn)單案件除外)，所以，表明身份制度在海關(guān)辦案中顯得尤其重要�！冻绦蛞幎ā芬筠k案人員在調查、收集證據時(shí)必須要向當事人或有關(guān)人員出示執法證件，即查緝證。
(二)回避制度。 回避制度是保護行政相對人權益的一項重要程序設計，在《程序規定》中用了6個(gè)條款對當事人申請辦案人員回避、辦案人員自行回避以及回避決定作出前行政行為的法律效力分別作了規定。為了防止作出回避決定的隨意性，將回避決定權賦予海關(guān)關(guān)長(cháng)。為了體現便民的行政原則，允許當事人口頭提出回避申請。
(三)基本證據制度。定案證據是行政處罰案件的核心環(huán)節，證據應當經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認定違法事實(shí)的依據。值得強調的是，《程序規定》對定案的書(shū)證和物證及其復制件和照片的取證要求、證據形式提出明確的要求，用專(zhuān)門(mén)條款對高科技條件下的電子數據的證據固定提出了明確要求。
(四)時(shí)效和期限制度。時(shí)效和期限都是行政效率的衍生物。違法行為在兩年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰；在期限計算方面，第一次將法定節假日和法定休息日同時(shí)引入條款，彌補了其他法律、法規中只規定法定節假日，而沒(méi)有法定休息日的不足。
并且，《程序規定》將期限制度貫穿于海關(guān)行政處罰程序的始終，如在回避的申請、決定，扣留的實(shí)施、延長(cháng)期限，法律文書(shū)的送達，強制執行，執行終結等各個(gè)環(huán)節均做了時(shí)效限定。
(五)法律文書(shū)的送達制度。送達特別是涉外送達是長(cháng)期影響海關(guān)行政執法效率的一個(gè)突出問(wèn)題。由于在相關(guān)行政法律中沒(méi)有關(guān)于送達的專(zhuān)門(mén)規定，行政法律文書(shū)的送達都是參照民法的送達程序執行。但由于民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的不同，海關(guān)在送達方式上又不能完全適用民法的有關(guān)規定，如不能委托駐華使領(lǐng)館或中國駐外使領(lǐng)館送達等。而且，隨著(zhù)我國外國人管理制度的改革和發(fā)展，在華有長(cháng)期住所或有委托代理人的外國籍、雙重國籍甚至無(wú)國籍的海關(guān)行政管理相對人也越來(lái)越多。
另外，對于海關(guān)來(lái)說(shuō)，即使是無(wú)住所、無(wú)委托代理人的外國人或無(wú)國籍人，在特定條件下(如旅檢現場(chǎng))也具備直接送達的條件。但在民法的相關(guān)規定中，由于立法時(shí)代背境所限，對上述的送達卻沒(méi)有規定�！冻绦蛞幎ā方Y合海關(guān)執法實(shí)踐的特點(diǎn)，根據民法關(guān)于送達的法律精神，對上述程序作出了明確規定，部分解決了一線(xiàn)執法中的送達問(wèn)題�！ �
與行政相對人密切相關(guān)的幾個(gè)程序
(一)財物發(fā)還程序。海關(guān)對當事人的貨物、物品、運輸工具等財物錯扣或者多扣的，應當及時(shí)發(fā)還給當事人。過(guò)去由于沒(méi)有操作程序上的規定，海關(guān)對錯扣或者多扣的當事人財物經(jīng)常長(cháng)年堆積在海關(guān)倉庫之中，或者掛在海關(guān)賬戶(hù)下，既不能退還給當事人又無(wú)法上繳國庫。
《程序規定》第八十二條、第八十三條、第八十四條明確規定：擔保物或者扣留物多余的部分必須發(fā)還，辦理程序是海關(guān)制發(fā)解除扣留、擔保通知，當事人到海關(guān)辦理退還手續，如果當事人在1年內未來(lái)海關(guān)辦理退還手續的，海關(guān)將相關(guān)款項上繳國庫。這將從根本上解決長(cháng)期困擾海關(guān)的執法疑難問(wèn)題，同時(shí)又保護了當事人的合法權益。
(二)簡(jiǎn)單案件處理程序。在海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現場(chǎng)，經(jīng)常有一些當事人由于工作上的過(guò)失造成申報不實(shí)等事實(shí)清楚、情節輕微的違規案件，但是按照一般程序處理就要幾天甚至更長(cháng)的時(shí)間，當事人的通關(guān)貨物因此受到滯留，造成延期通關(guān)，也不符合海關(guān)執法為民、服務(wù)經(jīng)濟的宗旨。海關(guān)總署采納了社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)，在《程序規定》第六章用4個(gè)條款的篇幅規定了簡(jiǎn)單案件處理程序，海關(guān)可以當場(chǎng)作出處罰決定。這對提高行政效率，便利當事人通關(guān)起到重要的作用。
(三)鑒定和倉儲費用�！冻绦蛞幎ā返谒氖龡l明確規定，化驗、鑒定費用原則上由海關(guān)承擔。但是當事人申請重新化驗、鑒定的，其費用由當事人承擔，符合“誰(shuí)主張，誰(shuí)買(mǎi)單”的原則。但是，如果當事人主張成立，推翻了海關(guān)原化驗、鑒定結論，則產(chǎn)生責任倒置，應當由海關(guān)承擔重新化驗、鑒定的費用。
對于海關(guān)扣留貨物、物品倉儲費用的承擔問(wèn)題，海關(guān)無(wú)論是在內部規范性文件中還是在對外規章、公告上都沒(méi)有明確的規定�！冻绦蛞幎ā返诎耸龡l規定：扣留貨物變賣(mài)價(jià)款在扣除自海關(guān)送達解除扣留通知書(shū)之日起算的倉儲等相關(guān)費用后，尚有余款的上繳國庫。由此可知，解除扣留通知送達之前的倉儲費用不能從發(fā)還款項中扣除，應由海關(guān)承擔。
(四)扣留物的變賣(mài)通知�！逗ｊP(guān)法》第九十二條、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第四十七條規定：海關(guān)可以將扣留的特殊貨物提前變賣(mài)，所得價(jià)款由海關(guān)予以保存，并通知貨物所有人。但沒(méi)有明確在變賣(mài)之前是否應當通知所有人，致使在提前變賣(mài)過(guò)程中缺乏貨物所有人的監督�！冻绦蛞幎ā返谒氖藯l第二款明確規定：“海關(guān)在變賣(mài)前，應當通知先行變賣(mài)的貨物、物品、運輸工具的所有人。如果變賣(mài)前無(wú)法及時(shí)通知的，海關(guān)應當在貨物、物品、運輸工具變賣(mài)后，通知其所有人�！薄 �
當事人應當注意的幾個(gè)問(wèn)題
(一)陳述、申辯和聽(tīng)證的期限問(wèn)題。當事人對行政處罰意見(jiàn)提出陳述和申辯的期限，《行政處罰法》中沒(méi)有明確規定，但明確了當事人必須在收到行政處罰告知單之日起的3日內提出聽(tīng)證。海關(guān)在行政處罰實(shí)踐中一直借鑒聽(tīng)證程序的期限規定，要求當事人在3日內提出陳述和申辯，但沒(méi)有直接的法律依據，為此，《程序規定》第六十一條規定了3個(gè)工作日的陳述、申辯和聽(tīng)證的期限。
值得當事人注意的是，《程序規定》第六十一條第三款明確規定了“當事人放棄陳述、申辯和聽(tīng)證權利的，海關(guān)可以直接作出行政處罰決定”。當事人書(shū)面要求放棄陳述和申辯權利的，根據《行政處罰法》第四十一條的規定，就不能再提出陳述和申辯，但聽(tīng)證權利即使已書(shū)面放棄，當事人還可以根據《行政處罰法》第四十二條(一)項的規定，在3個(gè)工作日內向海關(guān)再次提出聽(tīng)證。
(二)貨物扣留期限的問(wèn)題�！冻绦蛞幎ā返谒氖邨l規定，海關(guān)扣留貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)以及賬冊、單據等資料的期限不得超過(guò)1年，因案件調查需要，經(jīng)關(guān)長(cháng)批準可以延長(cháng)1年。這條規定來(lái)源于《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，其意義在于限定了海關(guān)的辦案期限。對于扣留貨物的案件，如果在最長(cháng)2年內無(wú)法辦結的，海關(guān)必須將被扣貨物解除扣留退還給當事人，當事人也可以依法要求海關(guān)退還扣留貨物。
(三)申請延期執行的問(wèn)題�！冻绦蛞幎ā返谄呤邨l規定，“同意當事人延期或者分期繳納罰款的，執行完畢的期限自處罰決定書(shū)規定的履行期限屆滿(mǎn)之日起不得超過(guò)180日�！奔串斒氯舜_有經(jīng)濟困難向海關(guān)申請延期或者分期繳納罰款的，最長(cháng)延期繳納期限為自履行期屆滿(mǎn)之日起不得超過(guò)180日。
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