中新網(wǎng)10月25日電 據中國工商總局網(wǎng)站消息，國家工商總局和公安部近日聯(lián)合制定《工商行政管理機關(guān)和公安機關(guān)打擊傳銷(xiāo)執法協(xié)作規定》并下發(fā)通知，要求各省、自治區、直轄市的工商行政管理局，公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局遵照執行，切實(shí)加強各級工商機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)作配合，依法有效打擊傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)。
《工商行政管理機關(guān)和公安機關(guān)打擊傳銷(xiāo)執法協(xié)作規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)作規定》)根據國務(wù)院《禁止傳銷(xiāo)條例》和《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》等有關(guān)法規制定，全文共23條�！秴f(xié)作規定》明確了工商機關(guān)和公安機關(guān)在查處傳銷(xiāo)行為中各自的職責，對在傳銷(xiāo)案件移送中工商機關(guān)和公安機關(guān)的分工作出了詳細規定，對工商機關(guān)和公安機關(guān)在傳銷(xiāo)案件查辦過(guò)程中證據的保存保護、大要案件的聯(lián)合查處、暴力抗法的處理、完善查處傳銷(xiāo)工作聯(lián)席會(huì )議制度、建立查處傳銷(xiāo)工作情況通報制度、協(xié)作發(fā)生的問(wèn)題處理等方面作出明確規定，切實(shí)解決了執法實(shí)踐中工商機關(guān)和公安機關(guān)在查處傳銷(xiāo)案件中的協(xié)作、移送等問(wèn)題。
依據《協(xié)作規定》，工商機關(guān)依法查處組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數量為依據計算和給付報酬(包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟利益)，牟取非法利益的傳銷(xiāo)行為；組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的傳銷(xiāo)行為；組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線(xiàn)關(guān)系，并以下線(xiàn)的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)?yōu)橐罁嬎愫徒o付上線(xiàn)報酬，牟取非法利益的傳銷(xiāo)行為；利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有上述規定的傳銷(xiāo)信息的行為；為上述規定的傳銷(xiāo)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓場(chǎng)所、貨源、保管、倉儲等條件的行為；為上述規定的傳銷(xiāo)行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。公安機關(guān)依法查處在傳銷(xiāo)中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷(xiāo)行為；涉嫌犯罪的傳銷(xiāo)行為。
對于傳銷(xiāo)案件中的案件移送問(wèn)題，《協(xié)作規定》第6條至第15條作出詳細規定�！秴f(xié)作規定》第6條明確移送傳銷(xiāo)案件的條件。工商機關(guān)在查處傳銷(xiāo)行為中對于涉嫌犯罪的傳銷(xiāo)案件，應當依法移送公安機關(guān)立案偵查；公安機關(guān)立案偵查傳銷(xiāo)案件中對于經(jīng)偵查不構成犯罪的傳銷(xiāo)案件，應當依法移送工商機關(guān)查處。
第8條明確移送案件的材料。工商機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的傳銷(xiāo)案件時(shí)，應當附涉嫌犯罪案件的調查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
第9條明確接到移送案件的規定。對于工商機關(guān)移送的涉嫌犯罪傳銷(xiāo)案件，公安機關(guān)應當在涉嫌犯罪案件移送書(shū)的回執上簽字；其中，對不屬于本機關(guān)管轄的，應當在24小時(shí)內移送有管轄權的機關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的工商機關(guān)。
第10條明確立案的期限。公安機關(guān)應當自受理之日起3日以?xún)茸鞒隽富蛘卟涣傅臎Q定；案情重大、復雜的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以自受理之日起10日以?xún)茸鞒隽富蛘卟涣傅臎Q定。公安機關(guān)作出立案或者不立案決定，應當書(shū)面告知移送案件的工商機關(guān)。
第11條和第12條明確移送案件予以立案處理的規定。對于工商機關(guān)移送的傳銷(xiāo)案件，公安機關(guān)認為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責任的，應當依法立案偵查，并將查處情況通報移送的工商機關(guān)。對于公安機關(guān)決定立案的案件，工商機關(guān)應當自接到立案通知書(shū)之日起3日內將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
第13條、第14條和第15條明確移送案件不予立案處理的規定。對于工商機關(guān)移送的傳銷(xiāo)案件，公安機關(guān)認為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著(zhù)輕微，不需要追究刑事責任的，依法不予立案。對于不予立案的移送案件，應當說(shuō)明理由，書(shū)面通知移送案件的工商機關(guān)，并退回涉案物品、相應案卷材料以及與案件有關(guān)的其他材料。對于公安機關(guān)發(fā)現的傳銷(xiāo)違法行為，經(jīng)審查后認為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認為犯罪事實(shí)顯著(zhù)輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，公安機關(guān)應當制作案件移送通知書(shū)，及時(shí)將涉案物品、有關(guān)證據材料及與案件有關(guān)的其他材料移送工商機關(guān)，由工商機關(guān)依法作出處理。對于公安機關(guān)決定不予立案或者移送的傳銷(xiāo)案件，依照有關(guān)法律、法規或者規章的規定應當給予行政處罰的，工商機關(guān)應當依法實(shí)施行政處罰，并將《行政處罰決定書(shū)》副本抄送公安機關(guān)。
《協(xié)作規定》對于大要案件、暴力抗法的查處在第18條和第19條作出特別規定。對于涉及地域廣、參與人員多、涉案金額大的傳銷(xiāo)行為，工商機關(guān)、公安機關(guān)可以分別依法立案，聯(lián)合開(kāi)展調查。對于構成犯罪的，由公安機關(guān)依法予以查處；對于依法需要追究其行政責任的，由工商機關(guān)依法予以查處。公安機關(guān)應當依法及時(shí)查處在查處傳銷(xiāo)案件時(shí)以暴力、威脅等方法阻礙執法人員依法執行職務(wù)的行為。
《協(xié)作規定》第20條和第21條對工商機關(guān)、公安機關(guān)完善查處傳銷(xiāo)工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立查處傳銷(xiāo)工作情況通報制度，信息共享機制等方面作出規定。此外，第22條明確了工商機關(guān)和公安機關(guān)在查處傳銷(xiāo)執法協(xié)作中發(fā)生問(wèn)題的處理規定，第23條明確了對在查處案件中不作為行為的處罰規定。
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