深化改革形成向農村傾斜的投資機制 改變城鄉二元結構促進(jìn)資源要素流動(dòng)
目前，我國城鄉之間的基本矛盾還是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯滯后，農村居民生活水平和消費水平明顯落后于城市居民。如果不解決這個(gè)問(wèn)題，城鄉統籌發(fā)展短期內就很難見(jiàn)效。統籌城鄉發(fā)展到底該怎么推進(jìn)？記者日前就此采訪(fǎng)了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文。
建立統籌城鄉發(fā)展機制
問(wèn)：城鄉之間的差距如何通過(guò)體制創(chuàng )新來(lái)解決？
陳錫文：強調城鄉統籌，著(zhù)力點(diǎn)還是建設現代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟、增加農民收入三方面。工業(yè)化、城鎮化確實(shí)對解決人口轉移、增加就業(yè)、提高居民收入有重要作用，但這個(gè)過(guò)程非常長(cháng)，必須逐步推進(jìn)。在此過(guò)程中，一要推進(jìn)新農村建設，二要加快工業(yè)化、城鎮化建設，三要通過(guò)公共財政逐步向農村提供均等的基本公共服務(wù)。城鄉統籌發(fā)展至少要在五個(gè)方面進(jìn)行體制創(chuàng )新：
第一，形成一個(gè)黨委、政府所有部門(mén)齊心協(xié)力的工作機制。
第二，形成向農村傾斜的投資機制。從財政支農情況看，中央財政用于農村的支出比例已經(jīng)不低。但財政資金畢竟是有限的，而金融支農潛力很大。2006年金融機構貸款余額為22.5萬(wàn)億元，其中農業(yè)貸款僅占5.86%。去年農業(yè)增加值占GDP的比重為11.8%。所以，農業(yè)貸款的效率應該是比較高的。應深化改革，形成向農村穩定增加投資的機制。
第三，形成調動(dòng)農民積極性，建設美好家園的激勵機制。政府資金是統籌城鄉發(fā)展不可或缺的，但全靠政府資金也不現實(shí)。應讓政府資金起到“秤砣”作用，在政府引導下充分調動(dòng)廣大農民的積極性。
第四，營(yíng)造一個(gè)吸引社會(huì )各方面資金的政策環(huán)境。支持農村發(fā)展和建設并不都是慈善事業(yè)，實(shí)際上，在統籌城鄉發(fā)展和新農村建設中有巨大的商業(yè)機會(huì )。只要健全投資機制，完全可能獲得較高回報。
第五，加快建立改變城鄉二元結構的體制。資源和要素的流動(dòng)，關(guān)鍵在于改變城鄉二元體制。戶(hù)籍是城鄉二元體制的一個(gè)方面，但它只是表象。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，依附在戶(hù)籍上的其他東西更多，這不適應現代經(jīng)濟社會(huì )要素自由流動(dòng)的要求。
努力提高城鎮化水平
問(wèn)：我國應當如何提高城鎮化水平，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)合理布局？
陳錫文：城鎮化方向一直存在很大爭議。有觀(guān)點(diǎn)認為，城鎮化要實(shí)現規模效益，應重點(diǎn)發(fā)展大城市。但從中國實(shí)際情況來(lái)看，僅靠發(fā)展大城市是不行的。因此，中央要求走出一條大中小城市和小城鎮結合的協(xié)調發(fā)展的城鎮化道路。凡黨中央、國務(wù)院的文件，都沒(méi)有稱(chēng)“城市化”，而是叫“城鎮化”，這值得我們深思。
第二，要切實(shí)解決已進(jìn)城農民的落地生根問(wèn)題。按統計，2006年底有2億多人口戶(hù)籍在農村，每年有半年以上在城鎮居住。由于沒(méi)有穩定的就業(yè)，沒(méi)有穩定的住房，也沒(méi)有被納入當地社會(huì )保障體系，農民進(jìn)城后安定不下來(lái)。要解決好這些問(wèn)題，其資金需求量是驚人的�，F在很多城市的管理和規劃不考慮這些問(wèn)題，但再不抓緊考慮，就會(huì )形成大的社會(huì )矛盾。
第三，要將新農村建設作為中國現代化過(guò)程中的重大歷史任務(wù)來(lái)抓。中國城鎮化水平確實(shí)需要提高，但對城鎮化的作用不能估計太高。發(fā)達國家城市化水平很高，有很多體制、機制值得我們借鑒。但中國情況很不一樣，其關(guān)鍵是人地資源關(guān)系。長(cháng)遠來(lái)看，中國仍將有大量人口生活在農村。因此，中國必須走出一條獨特的道路，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的同時(shí)，推進(jìn)新農村建設。
確保農民合法土地權利
問(wèn)：如何確保新農村建設的方向正確？
陳錫文：第一，將經(jīng)濟建設作為新農村建設的中心任務(wù)。建設新農村的總體要求是五句話(huà)：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的基礎上再發(fā)展其它設施�！�
第二，確保農民的合法土地權利。
1，關(guān)于農村基本經(jīng)營(yíng)制度�！稇椃ā穼⒓彝コ邪�(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制確立為農村基本經(jīng)營(yíng)制度�！掇r村土地承包法》既賦予農民30年承包土地的權利，也賦予農民在這30年內依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的權利。即將實(shí)施的《物權法》規定，土地承包經(jīng)營(yíng)權期滿(mǎn)后，農民可依法繼續承包。中央諸多涉及土地的文件，都是先講穩定，后講允許農民在承包期內流轉。改革與穩定兩方面并不矛盾，問(wèn)題是有權決定流轉的主體是農民，而不是別人。強調穩定，不是說(shuō)承包土地不能動(dòng)，而是農民不同意就確實(shí)不能動(dòng)。這是一個(gè)很重要的原則。
2，征地。要找到發(fā)展經(jīng)濟和保障農民權益之間的平衡點(diǎn)。征地補償水平在提高，這表明國家經(jīng)濟實(shí)力在增強，解決征地問(wèn)題的條件逐漸具備；基本要求是要保證土地征用之后農民生活水平不下降，長(cháng)遠生計有保障。在國家、工業(yè)、城市經(jīng)濟實(shí)力不斷增強的時(shí)候，要考慮征地制度的改革。將失地農民納入社保只是底線(xiàn)，從農民利益中取得的發(fā)展資金也應該越來(lái)越少，最好不要。
3，關(guān)于工商資本進(jìn)入農業(yè)�，F有法律對此沒(méi)有明文規定。但據中共中央2001年18號文件，中央不提倡工商企業(yè)大規模、長(cháng)時(shí)間租賃農戶(hù)土地。目前，在一些地方，政府對引進(jìn)工商企業(yè)進(jìn)入農村很熱心，有的地方農民也歡迎工商企業(yè)進(jìn)來(lái)。但是，農戶(hù)減少必須與工業(yè)化、城鎮化相適應。因此，引導工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)是必要的，但引進(jìn)辦法要認真研究。 (李霞)
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