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“雙方都應該高姿態(tài)、全面地看待日元貸款問(wèn)題，因為這是雙贏(yíng)的合作，不是一方占便宜另一方吃虧”
聽(tīng)說(shuō)北京地鐵曾利用日本對華貸款項目建設，正在一號線(xiàn)西單站等車(chē)的張先生一臉愕然：“不可能吧？我還真不知道�！睆埾壬恢赖幕蛟S還有很多：首都機場(chǎng)航站樓、北京地鐵1號線(xiàn)復興門(mén)至四惠東段的車(chē)站和車(chē)輛段，以及連接西直門(mén)和東直門(mén)的城鐵13號線(xiàn)全部車(chē)輛和信號通信設備等等，這些項目建設都用到了來(lái)自日元貸款提供的資金。
從1979年開(kāi)始，很多中國人就在不知不覺(jué)中，享受著(zhù)日本政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)項目帶來(lái)的種種便利。而隨著(zhù)2007年11月8日日本外務(wù)大臣高村正彥的正式表態(tài)，最后一筆463億日元(約合4.1億美元)低息貸款發(fā)放后，日本從明年起將全面停止對華所有新貸款，ODA中的有償貸款項目從此劃上了句號。
曾經(jīng)雪中送炭
“明年日元貸款結束是很正常的，不僅因為這是雙方討論后達成的共識，還因為它已經(jīng)完成了使命�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院日本研究所研究員金熙德告訴《國際先驅導報》，“中國最困難的時(shí)候日元貸款發(fā)揮了作用，像拐棍一樣，現在中國經(jīng)濟已經(jīng)可以撇開(kāi)拐棍了�！苯鹞醯卵芯繂T所說(shuō)的“最困難的時(shí)候”，就是對華ODA剛剛開(kāi)始的階段。1979年，當時(shí)的日本首相大平正芳主動(dòng)派人到中國來(lái)談對華援助的事情。而從1980年到1990年的第一個(gè)10年里，既是中國經(jīng)濟開(kāi)始起飛的最初階段，也是對華日元貸款合作最好的時(shí)期�！爱敃r(shí)中國什么都缺，電力、道路交通、通訊、港口建設，這些基礎設施可謂百廢待興�！苯鹞醯卤硎�，后來(lái)中國經(jīng)濟的騰飛，“日元貸款功不可沒(méi)”。在金熙德的同事、中國社科院日本研究所副研究員張季風(fēng)看來(lái)，對華日元貸款可以用“很成功”來(lái)評價(jià)。這不僅因為中國利用日元貸款要比很多國家效果更好，還在于中國發(fā)展的不同階段日元貸款發(fā)揮了不同的作用。
“剛開(kāi)始可以說(shuō)真的是雪中送炭�！睆埣撅L(fēng)表示，在中國外匯很少的情況下，日元貸款起的作用很大，尤其是修路架橋等基礎設施建設，比如京秦鐵路電氣化、大同到北京的鐵路電氣化等工期長(cháng)、規模大的項目，都是利用日元貸款完成的。張季風(fēng)向《國際先驅導報》提供的一個(gè)數字是，上世紀90年代中期，日本對華日元貸款數額曾一度占中國國家計劃內基本建設投資額度的20%以上。
被ODA改變的生活
看到有客人人來(lái)訪(fǎng)，李舉祥興高采烈地打開(kāi)水龍頭，隨之而來(lái)的，是一股股清泉汩汩流出。作為日本利民工程無(wú)償援助的一部分，陜西省丹鳳縣白陽(yáng)關(guān)鄉的飲水工程在1999年實(shí)施后，全鄉大多數家庭解決了吃水難題，用上了清潔衛生的自來(lái)水�！吧嚼锶艘材芎统抢锶艘粯�，用上自來(lái)水了�！碑數卮迕耧@然難以掩飾內心的喜悅之情。在ODA項目中，無(wú)償援助和技術(shù)合作部分占的比例只有10%左右(其余的皆為日元貸款)，但卻是受益者感觸最為直接的部分。比如貧困地區校舍修建、醫療器材整備計劃等等，當地的人們都切實(shí)感受到了生活發(fā)生的變化。相比之下，日元貸款由于多半用在大的工程項目建設上，所以一般人的感受可能并不直接。但在金熙德研究員的印象中，有一件事卻記憶深刻。上世紀80年代，中國使用的還是機械式的電話(huà)交換機，容量非常有限，遠遠無(wú)法滿(mǎn)足老百姓的通訊需要。而當時(shí)引入國外程控電話(huà)交換機價(jià)格非常高，一個(gè)3萬(wàn)門(mén)的交換局，光設備投資就要大約4000萬(wàn)到7000萬(wàn)人民幣之間，在當時(shí)是天文數字�！爸袊髞�(lái)利用日元貸款購買(mǎi)了很多程控電話(huà)交換機，這樣一下子就增加了安裝電話(huà)的容量�！闭勂疬@些變化，金熙德表示，日元貸款在中國通信發(fā)展的起步階段起了非常重要的作用，“這一點(diǎn)無(wú)可否認”。類(lèi)似的改變還包括長(cháng)江上新建的很多座大橋，以及中國境內多條公路建設、地區環(huán)境治理等項目，都有日本對華貸款的影子。
雙方都應高姿態(tài)
從1979年至今，日本對華貸款總數大約在3.3萬(wàn)億日元左右，援助項目遍布中國的大江南北。但一個(gè)很奇怪的現象是，進(jìn)入21世紀以來(lái)，兩國之間圍繞ODA的口水之爭卻一直不斷，尤其是日本國內傳出的不和諧之音，讓本是良好的合作陷入尷尬狀態(tài)�！叭毡緦χ袊腛DA，我一向認為主要是出于它的國家戰略、經(jīng)濟戰略需要�！睆埣撅L(fēng)認為，這個(gè)戰略一是解決能源問(wèn)題，另一個(gè)就是希望中國能夠發(fā)展并成為它的大市場(chǎng)，這兩個(gè)目標都實(shí)現了。當然，中國也因此實(shí)現了經(jīng)濟的快速發(fā)展。
日本對華ODA項目的三個(gè)部分中，90%以上都是需要償還的貸款，所以并非白送那么簡(jiǎn)單。在金熙德看來(lái)，從2000年左右開(kāi)始，一些日本人卻過(guò)分地強調了援助的功能，而忽略了這些貸款中國人是要還的。雖然利息低、還款時(shí)間長(cháng)(30到40年)，但畢竟是要還的。而且從上個(gè)世紀90年代起，中國的日元貸款就已進(jìn)入了償還期。與此同時(shí)，金熙德認為，部分中國人則過(guò)多地強調了貸款的含義，而對長(cháng)期低息的優(yōu)惠性認識不足，更有人將ODA與當年放棄戰爭賠償聯(lián)系在了一起，認為“是應該的”�！半p方都應該高姿態(tài)，全面看待這個(gè)問(wèn)題，日本過(guò)度強調援助性和中國過(guò)度強調貸款性都是不合適的，這是雙贏(yíng)的東西，不是一方占便宜一方吃虧。最根本地說(shuō)，日元貸款絕對不能補償戰爭賠償，如果能的話(huà)，僅僅300億美元嗎？遠遠不夠！”
善始更要善終
日本政府11月8日宣布對華貸款將于2008年3月底結束后，有日本媒體表示，日本方面聲稱(chēng)不指望中國人感謝日本貸款，但求中國民眾記得中日友好。這一說(shuō)法顯然與當年兩國決定實(shí)施對華政府開(kāi)發(fā)援助的友好姿態(tài)相比也有了偏差�！笆紫缺仨毭鞔_對華ODA的歷史背景，那是特定時(shí)期兩國領(lǐng)導人協(xié)商做出的決定�！苯鹞醯抡J為，1972年中日、中美關(guān)系好轉的政治背景和中日貿易發(fā)展的需要，以及當年因中國放棄索賠使日本人對中國的友好心態(tài)，是對華ODA應運而生的三大原因，當時(shí)日本首相一再表示不附加任何政治條件�！叭绻覀冎篮髞�(lái)想附加這么多條件，當初就不要了，這是很傷感情的�！痹缭�2005年3月，提到日本政府計劃在3年后停止提供新的日元貸款項目時(shí)，中國外交部發(fā)言人劉建超就表示，日本政府對華日元貸款是在一種特殊政治和歷史背景下所做出的互利互惠的資金合作，中日雙方應本著(zhù)對兩國關(guān)系大局負責任的態(tài)度來(lái)加以妥善處理，使對華日元貸款能夠善始善終。
盡管這幾年日本方面的態(tài)度發(fā)生了變化，但接受《國際先驅導報》采訪(fǎng)的中國學(xué)者還是肯定了ODA的積極作用，張季風(fēng)甚至用“非常成功”來(lái)形容兩國在ODA上的合作。金熙德研究員也表示，明年結束ODA不應是因為不痛快，而是它完成了使命：“對于日元對華貸款我們不應該忘記，人們應該給它一個(gè)客觀(guān)公正的歷史評價(jià)�！碑斎�，作出客觀(guān)評價(jià)的不應僅僅是中國，也包括日本。(記者 曉德）
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