中新網(wǎng)11月16日電 中國海關(guān)總署在其官方網(wǎng)站上對如何申請退稅進(jìn)行了解讀。
納稅人發(fā)現海關(guān)多征稅款如何申請退稅
《海關(guān)法》第六十三條規定，海關(guān)多征的稅款，納稅人自繳納稅款之日起1年內，可以要求海關(guān)退還。這一規定賦予了納稅人向海關(guān)申請退還多征稅款的權利。所謂多征的稅款，就是海關(guān)決定征收的稅款數額多于應當征收的稅款數額，既包括進(jìn)出口關(guān)稅，也包括進(jìn)出口環(huán)節海關(guān)代征稅�！逗ｊP(guān)法》第六十三條在賦予納稅人向海關(guān)申請退還多征稅款的權利的同時(shí)，也明確規定了申請退稅的時(shí)效，即應當自繳納稅款之日起1年內要求海關(guān)退還。
時(shí)效制度是一種重要的法律制度，它直接決定了有關(guān)當事人的合法權益能否通過(guò)法定程序得以實(shí)現，也就是說(shuō)，有關(guān)納稅人必須在規定的期限內向海關(guān)提出退還多征稅款的要求，海關(guān)經(jīng)審查確實(shí)屬于多征稅款的，才有退還多征稅款的義務(wù)，如果納稅人超過(guò)規定期限提出退稅要求的，海關(guān)可以依法不予退還。這種時(shí)效制度的設定也是為了提高行政效率和保障行政法律關(guān)系的穩定性。
那么，這1年的退稅申請期限應當從哪一天開(kāi)始計算呢？根據《海關(guān)法》第六十三條的規定，納稅人可以自繳納稅款之日起1年內要求海關(guān)退還多征的稅款。所謂“繳納稅款之日”,就是指納稅義務(wù)人實(shí)際繳交稅款的日期，而不是海關(guān)作出征稅決定的日期。
同時(shí)，申請退稅還應當符合一定的形式要件。根據《關(guān)稅條例》第五十二條的規定，納稅人要求海關(guān)退還多繳稅款的，應當以書(shū)面形式向作出原征稅決定的海關(guān)提出。也就是說(shuō)，申請退稅不能僅僅通過(guò)口頭形式提出，而是必須向海關(guān)提交書(shū)面的退稅申請。
海關(guān)對退稅申請不作答復，納稅人是否只能申訴
根據《關(guān)稅條例》第五十二條的規定，海關(guān)應當自受理退稅申請之日起30日內查實(shí)有關(guān)情況，作出是否退稅的決定，并通知納稅人。決定予以退稅的，應當通知納稅人辦理退還稅款的手續，退還的款項包括多征的稅款并加算銀行同期活期存款利息。納稅人應當自收到通知之日起3個(gè)月內辦理有關(guān)退稅手續。這是退稅制度的基本操作流程。
但是，如果海關(guān)未在受理退稅申請之日起30日內作出是否退稅的決定，當事人可以通過(guò)什么途徑尋求救濟，主張自己的權利呢？
讓我們先來(lái)看一下申訴的有關(guān)規定�！吨腥A人民共和國海關(guān)辦理申訴案件暫行規定》(海關(guān)規章，第120號海關(guān)總署令對外公布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《申訴規定》”)第二條規定：“公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內未申請行政復議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復議決定但在法定期限內未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出申訴�！币簿褪钦f(shuō)，申訴是對已經(jīng)喪失復議和訴訟救濟權利的當事人，本著(zhù)保護當事人合法權益、實(shí)事求是、有錯必糾的原則，再給當事人一次陳述理由、申辯意見(jiàn)的機會(huì )�！渡暝V規定》第九條第(三)項同時(shí)規定：“具體行政行為尚在行政復議、訴訟期限內，或者行政復議決定尚在行政訴訟期限內的，應當及時(shí)告知申訴人有權依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟”。這主要是考慮到復議和訴訟途徑更有利于當事人維護自己的權益。
還有一點(diǎn)需要注意，并非所有情況都可以向海關(guān)提出申訴，根據有關(guān)規定，在以下情況下海關(guān)可以不受理當事人提出的申訴：
申訴針對的具體行政行為或者復議決定不是海關(guān)作出的；
申訴事項已經(jīng)人民法院或者行政復議機關(guān)受理，正在審查處理中的；
申訴事項已經(jīng)人民法院作出判決的；
申訴事項已經(jīng)其他海關(guān)作為申訴案件受理或者處理的；
申訴事項已經(jīng)海關(guān)申訴程序處理，申訴人重復申訴的；
僅對海關(guān)制定發(fā)布的行政規章或者具有普遍約束力的規定、決定提出不服的；
請求事項已超過(guò)法律、行政法規規定的辦理時(shí)限的；
其他依法不應受理的情形。
申請行政復議或者申訴應當向哪一級海關(guān)提出
海關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)，不受行政區劃的限制。國務(wù)院設立海關(guān)總署，管理全國海關(guān)。國家在對外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設立直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。直屬海關(guān)由海關(guān)總署直接領(lǐng)導，負責管理一定區域范圍內的海關(guān)業(yè)務(wù)；隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導，負責辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，海關(guān)的機構設置基本上是“海關(guān)總署——直屬海關(guān)——隸屬海關(guān)”的三層級設置。
申請行政復議或者申訴應當向哪一級海關(guān)提出呢？根據《行政復議法》的規定，對海關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級海關(guān)申請行政復議。根據《申訴規定》的規定，申訴人可以向作出原具體行政行為的海關(guān)提出申訴，也可以向其上一級海關(guān)提出申訴。
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