中共中央政治局27日召開(kāi)會(huì )議，分析當前經(jīng)濟形勢，研究明年經(jīng)濟工作。會(huì )議提出，要堅持穩中求進(jìn)，保持經(jīng)濟持續平穩較快協(xié)調發(fā)展，把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。要堅持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，堅持擴大內需的方針，著(zhù)力增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。
分析人士認為，從上述論述來(lái)看，明年的宏觀(guān)調控基調已經(jīng)確定。
明確調控首要任務(wù)
昨天召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，在研究明年經(jīng)濟工作時(shí)提出，要堅持穩中求進(jìn)，保持經(jīng)濟持續平穩較快協(xié)調發(fā)展，把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。這表明，明年宏觀(guān)調控的基調已經(jīng)明確。
本月20日，在新加坡進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)的溫家寶總理明確表示，為了使經(jīng)濟持續保持平穩、較快、協(xié)調、健康發(fā)展，必須注意兩個(gè)防止：一是防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉向過(guò)熱；二是防止物價(jià)由結構性增長(cháng)轉變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。今年以來(lái)，中國經(jīng)濟繼續保持平穩較快發(fā)展，溫總理預計全年經(jīng)濟增長(cháng)速度達11.5%。
溫總理在新加坡的講話(huà)也表明了對房?jì)r(jià)調控的決心�！敖衲昵笆畟�(gè)月房?jì)r(jià)總體上漲了9%，一些城市上漲超過(guò)10%。老百姓總告訴我：不要忘記房?jì)r(jià)�！�
“由于物價(jià)上漲也是經(jīng)濟過(guò)熱的表現之一，所以明年調控工作的核心目標可以概括為防止經(jīng)濟由偏快轉向過(guò)熱�！闭猩套C券分析師胡魯濱分析。
如何判斷經(jīng)濟過(guò)熱
要防止經(jīng)濟轉為過(guò)熱，面臨的首要問(wèn)題是，到底什么是經(jīng)濟過(guò)熱。
“其實(shí)翻遍各國的教科書(shū)，都沒(méi)有對這個(gè)詞的明確解釋?zhuān)蠹叶技s定俗成地在用�！眹医y計局總經(jīng)濟師姚景源對記者說(shuō)。
一直有觀(guān)點(diǎn)認為，對于中國這樣的投資主導型經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟的核心問(wèn)題是投資增速過(guò)快，導致產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而帶來(lái)外部不均衡、流動(dòng)性過(guò)剩以及其他一系列問(wèn)題。經(jīng)濟過(guò)熱就可以理解為投資增速過(guò)快。
也有觀(guān)點(diǎn)認為，從歷史數據分析，中國GDP保持10%左右的增速是健康的，超過(guò)這個(gè)速度就有可能是經(jīng)濟過(guò)熱。
“我認為判斷經(jīng)濟是否過(guò)熱要看各種經(jīng)濟數據的比例關(guān)系是否出現明顯瓶頸，比如2004年煤電油運全面緊張，應該說(shuō)就是過(guò)熱了�！币霸幢硎�。
人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)劉元春解釋說(shuō)，理論上說(shuō)，經(jīng)濟過(guò)熱是指總需求大于總供給而導致市場(chǎng)出現失衡狀態(tài)。
“比較科學(xué)的判斷依據是通過(guò)潛在的GDP與實(shí)際GDP之間的差距來(lái)衡量總供給與總需求，潛在GDP是指所有的經(jīng)濟要素在正常生產(chǎn)條件下造成的產(chǎn)出，如果實(shí)際GDP高于這個(gè)水平，說(shuō)明很多產(chǎn)品是在工人加班加點(diǎn)、設備開(kāi)足馬力超負荷亢奮狀態(tài)下生產(chǎn)出來(lái)的，而這部分多余的產(chǎn)出便沒(méi)有對應的市場(chǎng)去消化�！彼f(shuō)。
或許在一些人慣常的思維中，經(jīng)濟發(fā)展熱一點(diǎn)應該是件好事，但在經(jīng)濟學(xué)家眼中，當社會(huì )總需求大于總供給時(shí)，消費者用同等錢(qián)買(mǎi)不到同等貨物，從而導致貨幣貶值，尤其對于低收入階層來(lái)說(shuō)，將遭受較大損失。
根據中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所計算，1987年、1988年和1994年、1995年時(shí)，中國經(jīng)濟便進(jìn)入過(guò)熱的區域，物價(jià)上漲幅度較大，產(chǎn)出缺口達到7%左右。
雖然依據最新的測算，中國經(jīng)濟的產(chǎn)出缺口僅在2%左右，而且自2004年擺脫蕭條期后，中國經(jīng)濟目前還處于上升通道中�！暗酵献�，風(fēng)險越大，越需要調控來(lái)熨平經(jīng)濟波動(dòng)�！眲⒃簭娬{。
下一個(gè)短板在哪里
分析人士普遍認為，由于“木桶效應”的存在，宏觀(guān)經(jīng)濟是否過(guò)熱在某種程度上可以通過(guò)是否存在明顯的“短板”來(lái)判斷。
時(shí)至今日，很多人對2004年一度發(fā)生的煤電油運全面緊張仍然記憶猶新，這個(gè)明顯的瓶頸成為當時(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟存在過(guò)熱危險的短板。
所幸的是，在當前宏觀(guān)經(jīng)濟中，雖然能源供應的結構性品種短缺與部分地區時(shí)段性、季節性緊張狀況尚難以根本改變，但煤電油運供需總體仍基本平衡。但在防止經(jīng)濟轉向過(guò)熱的過(guò)程中，也必須要探究，下一個(gè)短板會(huì )在哪里？
在采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家和分析師認為，當前最大的壓力在于防止物價(jià)從結構性上漲轉化為明顯的通貨膨脹。
2007年以來(lái)，中國CPI增長(cháng)處于逐季加速的狀態(tài)，從1月份的2.2%增長(cháng)到10月份的6.5%，全年預計增幅將達4.5%。零售價(jià)格指數從1月的1.8%增長(cháng)到10月的5.1%。
雖然目前的物價(jià)上漲仍具有明顯的結構性、補償性以及國際性特征，而且工業(yè)品價(jià)格一直比較平穩，但是如果控制不好，就可能造成大范圍的物價(jià)上漲，進(jìn)而影響經(jīng)濟工作全局。
除此以外，在不同專(zhuān)家眼中，過(guò)熱的短板也潛伏在其他方面。
姚景源對記者說(shuō)，從主要經(jīng)濟指標來(lái)看，固定資產(chǎn)投放的速度還是偏快的，這就給資源和環(huán)境這個(gè)硬約束條件帶來(lái)壓力�！拔覈诖朔矫娴膲毫σ呀�(jīng)很大，一旦發(fā)生一個(gè)偶然事件，就會(huì )給經(jīng)濟帶來(lái)極大的負面影響�！�
劉元春則表示，目前中國經(jīng)濟受?chē)H市場(chǎng)影響很大，其中一個(gè)核心因素就是國際原材料和基礎能源價(jià)格上漲傳導到國內產(chǎn)業(yè)。雖然現在工業(yè)部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步和規�；潭扔袠O大提高，消化上游產(chǎn)品漲價(jià)能力大大加強，但農業(yè)部門(mén)的化解能力還是比較弱的。
進(jìn)入四季度，越來(lái)越多專(zhuān)家在建議防止宏觀(guān)經(jīng)濟由偏快走向過(guò)熱的時(shí)候，也提示要警惕資產(chǎn)泡沫膨脹及破裂的風(fēng)險。
“很顯然，上述問(wèn)題都將會(huì )成為明年宏觀(guān)調控政策主要考慮的方面�！闭猩套C券分析師胡魯濱說(shuō)。
多種政策如何協(xié)調
回顧歷史，在本輪經(jīng)濟周期中，針對經(jīng)濟增長(cháng)偏快而進(jìn)行的比較集中的宏觀(guān)調控已經(jīng)有三次：第一次在2003年下半年至2004年上半年，主要針對鋼鐵、水泥、電解鋁等部分固定資產(chǎn)投資過(guò)熱；第二次在2005年上半年，重點(diǎn)在2005年3月到4月，主要針對房地產(chǎn)投資規模過(guò)大等問(wèn)題，出臺“國八條”、“新國八條”等一系列措施；第三次是2006年4月到9月，仍然針對固定資產(chǎn)投資過(guò)熱等一系列問(wèn)題，出臺“國六條”、“九部委十五條”等措施。
今年以來(lái)，國家宏觀(guān)調控的基調是財政政策和貨幣政策“雙管齊下”：央行5次調高利率，8次提高存款準備金率，財政部發(fā)行特別國債回收流動(dòng)性，國務(wù)院大幅降低利息稅率。
“與以往經(jīng)濟周期不同，本輪經(jīng)濟周期中宏觀(guān)調控呈現多階段性，今年更加注重經(jīng)濟手段，更加注重預調、微調和頻調�！鄙缈圃航�(jīng)濟所一位專(zhuān)家說(shuō)。
有專(zhuān)家認為，今年的調控手段沒(méi)有抑制住股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫，在資產(chǎn)價(jià)格和糧食價(jià)格推動(dòng)下，防止出現明顯的通貨膨脹將成為政府主要目標，因此明年貨幣政策將繼續采取穩健的策略，同時(shí)針對流動(dòng)性過(guò)剩，將采取“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”。
但也有專(zhuān)家認為，宏觀(guān)調控的政策效果會(huì )有一定的滯后性，今年第三季度多項經(jīng)濟指標高位回穩，GDP增長(cháng)11.5%，較二季度增速回落了0.4個(gè)百分點(diǎn)；第三季度工業(yè)增加值增速較二季度回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)；第三季度投資增速較二季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn)；而出口的增速也回落了2.8個(gè)百分點(diǎn)。
“這說(shuō)明長(cháng)期以來(lái)宏觀(guān)調控政策積累效果在顯現，當前應該采取穩健的財政政策和穩中偏緊的貨幣政策就可以了�！遍L(cháng)期跟蹤研究宏觀(guān)經(jīng)濟的劉春元表示。（何鵬 薛黎）
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