中新網(wǎng)11月29日電 據勞動(dòng)和社會(huì )保障部網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)黨的“十七大”關(guān)于著(zhù)力保障和改善民生的精神，強化對社會(huì )保障工作的社會(huì )監督，保障參保單位和人員合法權益，促進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)健康發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì )保障部決定從今年開(kāi)始在全國逐步建立社會(huì )保險信息披露制度。歡迎社會(huì )監督。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展社會(huì )保險事業(yè)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國社會(huì )保險事業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)展：制度逐步建立和完善，覆蓋范圍不斷擴大，基金收支規模持續增長(cháng)，經(jīng)辦管理服務(wù)不斷加強，各項待遇水平穩步提高，為保障人民基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )發(fā)揮了積極作用。
一、養老保險
——制度建設 國家不斷完善養老保險制度，努力實(shí)現可持續發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會(huì )決定建立社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度和多層次養老保險體系。1997年，國家統一了城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度。2001年，國家組織進(jìn)行完善城鎮基本養老保險制度改革試點(diǎn)，決定逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。2005年，統一了城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，改革基本養老金計發(fā)辦法，建立了參保繳費的激勵約束機制，進(jìn)一步擴大了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。同時(shí)，國家積極發(fā)展企業(yè)年金，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位和農村社會(huì )養老保險制度改革，探索建立農村和被征地農民、農民工的養老保險制度。
——覆蓋范圍 我國城鎮基本養老保險覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴展到城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等各類(lèi)從業(yè)人員，參保人數不斷增加。1997—2006年全國參加基本養老保險人數年均增長(cháng)5.9%，近3年來(lái)年均增長(cháng)6.6%。截止2006年底，全國基本養老保險參保人數達到18766萬(wàn)人，按制度規定，城鎮參加企業(yè)基本養老保險覆蓋率為76%。
——基金收支 城鎮基本養老保險基金收支規模逐年擴大。1997—2006年，企業(yè)職工基本養老保險基金征繳收入年均增長(cháng)17%，其中近3年來(lái)年均增長(cháng)20%；養老金支出年均增長(cháng)15%。2006年全國基本養老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，分別比上年增長(cháng)24%和21%；基本養老保險基金當期結余1413億元，累計結存5489億元。
1997—2006年底，全國共清理收回企業(yè)欠繳養老保險費1264億元。截止2006年底，全國企業(yè)累計欠繳基本養老保險費436億元，全國千萬(wàn)元以上的欠費企業(yè)177戶(hù)，累計欠費45億元。
——確保發(fā)放 在經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中，由于部分企業(yè)經(jīng)濟困難，養老保險統籌層次低、調劑能力弱，部分地區企業(yè)離退休人員的基本養老金不能按時(shí)足額發(fā)放。1998年中央提出確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的要求。經(jīng)過(guò)努力，拖欠基本養老金的問(wèn)題逐步得以解決，2004年以來(lái)全國實(shí)現確保當期發(fā)放無(wú)拖欠。同時(shí)，各地積極補發(fā)歷史拖欠，到2006年底，共有18個(gè)省份實(shí)現養老金無(wú)歷史拖欠。
建立和完善基本養老金正常調整機制。1998—2005年，企業(yè)參保離退休人員人均養老金水平由每月413元增加到719元，年均增長(cháng)8.2%。2006年，中央決定較大幅度地提高企業(yè)退休人員基本養老金，當年月人均養老金達到815元。
——做實(shí)個(gè)人賬戶(hù) 截止2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個(gè)省區市開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，共做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金485億元。
——統籌層次 截止2006年底，全國已有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個(gè)省區市實(shí)現了省級統籌；遼寧、安徽、山東、河南、廣東、廣西、西藏7個(gè)省區和新疆生產(chǎn)建設兵團以市級統籌為主；其它省份仍以縣級統籌為主。
——企業(yè)年金 我國從1991年開(kāi)始建立企業(yè)年金制度，2000年國務(wù)院決定企業(yè)年金實(shí)行市場(chǎng)化管理運營(yíng)。2006年底，有24000多家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加人數964萬(wàn)人，基金規模910億元，比2005年增加了230多億元。
二、醫療保險
——制度建設 1998年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，進(jìn)行城鎮職工醫療保險制度改革�；踞t療保險覆蓋了城鎮所有機關(guān)、事業(yè)單位、各種類(lèi)型企業(yè)、社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。2003、2004年基本醫療保險覆蓋范圍延伸到城鎮所有從業(yè)人員。此外，國家還支持建立了公務(wù)員醫療補助、大額醫療費用補助和企業(yè)補充醫療保險制度。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國參加基本醫療保險人數年均增長(cháng)28%。到2006年底參加基本醫療保險人數達15732萬(wàn)人，其中：在職職工11580萬(wàn)人，退休人員4152萬(wàn)人。
——基金收支 1997—2006年，基本醫療保險基金收入年均增長(cháng)57%，支出年均增長(cháng)55%。2006年基本醫療保險基金收入1747億元，支出1277億元，分別比上年增長(cháng)24%和18%。
三、失業(yè)保險
——制度建設 1999年，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，勞動(dòng)保障部和各地相繼制定了配套規章及規范性文件。以《條例》為核心的失業(yè)保險制度體系基本形成�！妒I(yè)保險條例》的實(shí)施，對于保障失業(yè)人員基本生活，幫助失業(yè)人員實(shí)現就業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌發(fā)揮了重要作用。當前，失業(yè)保險工作重點(diǎn)是在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，積極探索失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的有效途徑和辦法。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國參加失業(yè)保險的人數年均增長(cháng)4%。到2006年底參加失業(yè)保險的人數11187萬(wàn)人，按制度規定，城鎮參加失業(yè)保險覆蓋率為78%。從1998年至2006年，共為2400多萬(wàn)失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇和再就業(yè)服務(wù)。2006年全年，全國有598萬(wàn)人領(lǐng)取失業(yè)保險金，另有86萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或者提前解除勞動(dòng)合同的農民合同制工人領(lǐng)取了一次性生活補助。
——基金收支 1997—2006年，失業(yè)保險基金收入年均增長(cháng)27%。2006年，全國失業(yè)保險基金收入385億元，基金支出193億元。到2006年底失業(yè)保險基金累計結存708億元。
根據實(shí)施積極就業(yè)政策的總體要求，從2006年開(kāi)始，東部7省市開(kāi)展了適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，其他地區也逐步增加了失業(yè)保險基金在促進(jìn)就業(yè)方面的投入，探索進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用的有益做法。
四、工傷保險
——制度建設 2003年國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，2005年勞動(dòng)保障部會(huì )同人事部、民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》，隨著(zhù)事業(yè)單位工傷保險工作的啟動(dòng)實(shí)施，統一覆蓋企事業(yè)單位職工和個(gè)體工商戶(hù)雇工的工傷保險制度全面建立。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國工傷保險參保人數年均增長(cháng)13%。到2006年底全國參加工傷保險人數10268萬(wàn)人(其中農民工參加工傷保險的人數達2537萬(wàn)人)，按制度規定，工傷保險覆蓋率為69%。當年享受工傷保險待遇人數為78萬(wàn)人。
2006年底，全國94家國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中，除1家已進(jìn)入破產(chǎn)程序，其他已經(jīng)全部參保。高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險企業(yè)戶(hù)數達到13萬(wàn)戶(hù)，參保人數達到1282萬(wàn)人。
——基金收支 1997—2006年工傷保險基金收入年均增長(cháng)27%，支出年均增長(cháng)34%。2006年，全國工傷保險基金收入122億元，支出69億元, 分別比上年增長(cháng)32%和44%。
五、生育保險
——制度建設 1988年我國部分地區開(kāi)始進(jìn)行生育保險制度改革，將原由用人單位自行負擔和管理的生育保障方式，逐步改為社會(huì )統籌。1994年原勞動(dòng)部頒布了《城鎮職工生育保險試行辦法》，主要覆蓋城鎮企業(yè)及其職工。目前，全國有26個(gè)省(區、市)出臺了生育保險辦法。
——覆蓋范圍 各地穩步擴大生育保險參保范圍。1997—2006年生育保險參保人數年均增長(cháng)11%。到2006年底全國參加生育保險人數6459萬(wàn)人，按制度規定，企業(yè)生育保險覆蓋率為52%。當年全國享受生育保險待遇人數108萬(wàn)人次。
——基金收支 1997—2006年，全國生育保險基金收入年均增長(cháng)27%，支出年均增長(cháng)25%。2006年，全國生育保險基金收入62億元，支出37億元。
六、社會(huì )保險基金管理監督
——制度建設 各地普遍建立了專(zhuān)門(mén)的社會(huì )保險經(jīng)辦機構，與勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)現了政事分開(kāi)。1999年國務(wù)院頒布了社會(huì )保險費征繳暫行條例，對社會(huì )保險費征繳范圍、征繳管理、監督檢查和處罰等作了規定。制定了社會(huì )保險基金財務(wù)制度和會(huì )計制度，由經(jīng)辦機構統一對基金進(jìn)行會(huì )計核算。建立了部門(mén)協(xié)同監管的工作機制。注重發(fā)揮工會(huì )組織、企業(yè)、職工和媒體的作用，接受社會(huì )監督。建立和完善內部控制制度，先后出臺了社會(huì )保險稽核辦法和社會(huì )保險經(jīng)辦機構內部控制暫行辦法等，從源頭上控制基金風(fēng)險。
——監督檢查 1998—2000年，連續三年開(kāi)展了對全國養老和失業(yè)保險基金、原行業(yè)統籌企業(yè)基本養老保險基金以及全國5項社會(huì )保險基金的清理檢查，摸清了各項基金總量、積累、存儲和管理情況，查出了擠占挪用基金問(wèn)題，督促各地整改回收基金。開(kāi)通了舉報電話(huà)，建立了全國基金監督舉報系統。1998年以來(lái)受理群眾舉報6000余件，查處涉及基金的案件300多起。2006年，國家審計署對基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險的基金情況進(jìn)行了審計。對審計發(fā)現的問(wèn)題，已整改糾正98.5%，目前正在進(jìn)行市縣基金和農�；鸬膶徲�。通過(guò)各方面的共同努力，基金監督工作得到加強，社會(huì )保險基金管理總體情況良好，在推動(dòng)改革深化、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
七、社會(huì )化管理服務(wù)
養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。1999年以后，國家開(kāi)始推行由銀行、郵局等社會(huì )服務(wù)機構發(fā)放基本養老金。2003年以來(lái)，全國企業(yè)退休人員基本養老金社會(huì )化發(fā)放率一直保持在99%以上。
退休人員社會(huì )化管理服務(wù)。2003年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)和社會(huì )保障部等13個(gè)部門(mén)和單位的《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確了社會(huì )化管理服務(wù)工作的目標、形式、內容和各相關(guān)部門(mén)的職責。截止2006年底，全國納入社區管理的企業(yè)退休人員有2833萬(wàn)，社區管理率為69%。在城市社區普遍開(kāi)展了社區衛生和各種生活照料服務(wù)。同時(shí)，面向退休人員開(kāi)展了各種文體活動(dòng)。部分地區還通過(guò)街道社區勞動(dòng)保障工作平臺推出了免費體檢、報銷(xiāo)醫療費等服務(wù)項目，提高了退休人員晚年生活質(zhì)量，受到退休人員的歡迎。
醫療費實(shí)行和醫療機構、藥店直接結算。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構為減輕用人單位和個(gè)人負擔，普遍開(kāi)展了和醫療機構直接結算，同時(shí)維護了參保人員權益。不斷加強對定點(diǎn)醫院、藥店的協(xié)議管理，簡(jiǎn)化管理流程，制定考核辦法，確保協(xié)議約定的各項內容落到實(shí)處。部分地區開(kāi)展了定點(diǎn)醫療機構信用等級評定工作，引導定點(diǎn)醫療機構主動(dòng)配合醫療保險管理部門(mén)，落實(shí)各項政策法規，降低管理成本，提高管理效率，為參保人員提供便捷服務(wù)。
八、社會(huì )保險經(jīng)辦機構建設
加強經(jīng)辦機構建設。社會(huì )保險經(jīng)辦機構承擔著(zhù)社會(huì )保險政策的貫徹實(shí)施任務(wù)。隨著(zhù)社會(huì )保險事業(yè)的發(fā)展, 社會(huì )保險經(jīng)辦隊伍不斷壯大。截止2006年底，經(jīng)辦機構總數達到7455個(gè)，工作人員達到12.5萬(wàn)人。全國目前已有6700多個(gè)街道和2.7萬(wàn)個(gè)鄉鎮建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所(站)，分別占全國街道和鄉鎮總數的98%和77%，共配備專(zhuān)、兼職工作人員9萬(wàn)多人；有5.9萬(wàn)多個(gè)社區建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所(站)，占全國社區總數的89%。
提高工作人員素質(zhì)。從2002年開(kāi)始，用5年時(shí)間組織全系統工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)學(xué)習培訓和考核考試。2006年，組織開(kāi)展了地市級以上經(jīng)辦機構負責人培訓工作。與大專(zhuān)院校和科研機構合作開(kāi)展了學(xué)歷教育。通過(guò)學(xué)習和培訓，使經(jīng)辦隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。
加強系統行風(fēng)建設。1999年以來(lái)，全國社會(huì )保險經(jīng)辦系統有9個(gè)單位和12名個(gè)人被授予全國勞動(dòng)保障系統先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者稱(chēng)號，有 2個(gè)集體和10名個(gè)人榮獲全國“五一”勞動(dòng)獎?wù)?狀)和全國先進(jìn)工作者。
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