今后,除了煤炭,石油、電力等其他能源產(chǎn)品價(jià)格也將逐漸放開(kāi)!赌茉捶ā(征求意見(jiàn)稿)(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)中的有關(guān)規定意味著(zhù)國家在能源價(jià)格機制的改革方向上態(tài)度已很明確。
征求意見(jiàn)稿明確表示,國家將按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則,建立市場(chǎng)調節與政府調控相結合、以市場(chǎng)調節為主導的能源價(jià)格形成機制。
理順價(jià)格機制
對備受關(guān)注的能源價(jià)格與財稅政策,征求意見(jiàn)稿特地單列了一個(gè)章節,從價(jià)格形成機制、自然壟斷環(huán)節及重要能源價(jià)格、價(jià)格激勵與約束政策等多個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
“這些規定意義非常重大!苯衲9月曾參與《能源法》專(zhuān)家討論會(huì )的中國能源網(wǎng)首席執行官韓曉平,昨天在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示,雖然這種表述此前也曾多次提過(guò),但此次將通過(guò)法律的形式確定下來(lái),則意味著(zhù)國家在能源價(jià)格機制的改革方向上態(tài)度已很明確。
他還表示,理順能源價(jià)格機制還會(huì )相繼出臺系列措施,但這些具體問(wèn)題將由國家根據情況確定。
征求意見(jiàn)稿規定,具備市場(chǎng)競爭條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。對于自然壟斷經(jīng)營(yíng)的能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,則實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià),并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節約資源和減少環(huán)境損害的價(jià)格管制制度。
同時(shí),國家鼓勵發(fā)展的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源,將依法實(shí)行激勵型的價(jià)格政策。而對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù),則實(shí)行約束型的能源價(jià)格政策。
鋪墊能源稅改
在能源稅收政策上,征求意見(jiàn)稿也明確指出,根據實(shí)施國家能源戰略和規劃的需要,按照公共財政的要求和財力狀況,國家將綜合運用財稅激勵與約束政策促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)利用。國家將建立中央財政和省級地方財政能源支出預算制度。具備條件的省級以下地方財政可以建立能源支出預算制度,因地制宜地安排本地能源支出預算資金。
國家將運用稅收政策鼓勵新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源,支持節能產(chǎn)品和節能設備的生產(chǎn)應用和技術(shù)推廣,鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品和能源開(kāi)發(fā)利用必需的先進(jìn)設備和技術(shù)。對限制出口和生產(chǎn)的能源產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品和能源技術(shù),則依法實(shí)行有關(guān)稅收限制政策。
此外,將建立和完善能源資源稅費體系,保障國家作為能源資源所有者的應得收益,促進(jìn)能源資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用。能源資源稅費收入按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。國家將擴大消費稅在能源領(lǐng)域的適用范圍,合理確定稅率,調節和引導能源產(chǎn)品的消費,促進(jìn)能源節約。
對于備受關(guān)注的能源發(fā)展專(zhuān)項資金,草案也表示,將設立節能、新能源與可再生能源、農村能源等能源發(fā)展專(zhuān)項資金。
“今后,國家還會(huì )出臺一系列關(guān)于能源資源稅費改革政策!表n曉平表示,以前的稅法中雖然也有關(guān)于能源資源的相關(guān)規定,但能源領(lǐng)域有其特殊性,比如如何促進(jìn)和支持節能減排,稅法中對此就不可能有完備的規定。因此,此次《能源法》在這些方面作出了原則性的規定,這為將來(lái)進(jìn)行能源資源稅費改革無(wú)疑做好了鋪墊。(侯利紅)