發(fā)表評論 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
連續5年的五個(gè)“一號文件”，將中央財政的三農投入翻了一番，其中究竟有多少最終留在了農民的口袋里？
★ 本刊記者/楊中旭
臘月二十四，農歷的年關(guān)已經(jīng)臨近。
陳錫文已經(jīng)習慣了在這個(gè)時(shí)候走進(jìn)國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。這一天是1月31日，作為三農問(wèn)題權威學(xué)者、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任，他在春節前向外界解讀中央“一號文件”已經(jīng)是連續5年的“規定動(dòng)作”。
此前4年的中央“一號文件”，分別將農民增收、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農村建設、現代農業(yè)作為主題，到了2008年，這一主題的變化通過(guò)文件名稱(chēng)即可得知：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。
與這4個(gè)中央“一號文件”時(shí)間段吻合的是，陳錫文在新聞發(fā)布會(huì )上表示：糧食生產(chǎn)連續4年豐收。
1月25日，權威人士在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，中國的糧食生產(chǎn)一般遵循“三平一豐一歉”的5年輪回，連續4年豐收，為近年鮮見(jiàn)；而隨著(zhù)今年中央解決三農問(wèn)題力度的加大，糧食生產(chǎn)有望連續第5年豐收。
理想
新文件中，以往“支農惠農”的組合提法已經(jīng)不見(jiàn)蹤影，取而代之的，是出現在第一部分第二小節的標題：鞏固、完善、強化強農惠農政策。
此前業(yè)界有過(guò)多年的呼吁，解決三農問(wèn)題的根本之策，是“還農民以主體地位”。該權威人士告訴《中國新聞周刊》，“強農”的提出，顯示出農民主體地位正在回歸途中。換言之，強者才更有發(fā)言權，而不是總被其他群體“支持、恩惠”。
中央“強農”的決心，每一個(gè)人都看在眼里。
2004〜2008年，連續5個(gè)中央“一號文件”鎖定“三農”，業(yè)已追平了1982〜1986年間的“紀錄”。
再看5年來(lái)中央財政對三農的投入，也呈現出直線(xiàn)增長(cháng)的趨勢：2004年2626億元，2005年2975億元，2006年3395億元，2007年3917億元。2008年的投入，尚需3月召開(kāi)的十一屆全國人大一次會(huì )議首肯。但據《中國新聞周刊》了解，中央財政預算的投入已經(jīng)超過(guò)了5000億。5年之內，投入翻番，增幅已遠超同期的GDP增幅。
巨額投入的背后，是“一號文件”連續數年的機制扶持。2006年的“一號文件”提出，財政支農收入的增量要高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村建設的增量要高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要高于上年；2007年，其核心表述未變，投入程度加深為“要繼續高于上年”；到了2008年，出現了“增量要明顯高于上年”的字樣。
2008年中央“一號文件”內容顯示，今年強農的重點(diǎn)放在了農業(yè)基礎設施建設上面，小型農田水利建設、節水灌溉、病險水庫除險加固、耕地保護和土壤改良等成為中央強農正常的著(zhù)力點(diǎn)。
“現在困擾農業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題有兩個(gè)，一個(gè)是土地，一個(gè)是水，后者的稀缺程度甚至超過(guò)了前者�！痹摍嗤耸空f(shuō)。
這一擔憂(yōu)，在“一號文件”中有多處體現，表現形式多為“加大投入”。
例如，“大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專(zhuān)項資金，將大中型灌區末級渠系升級改造和小型排澇設施建設納入補助范圍，”“繼續把大型灌區節水改造作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務(wù)，”“大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任制，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)�！钡�。
不斷增長(cháng)的投入，是否換回了農民實(shí)際收入的增長(cháng)？在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，北京市大興區禮賢鎮黎明村黨支部書(shū)記劉瑞山表示，1999〜2007年，黎明村人均年收入從2000元遞增至9000元。單以數字論，農民收入確實(shí)與政府投入存在正相關(guān)的關(guān)系。
現實(shí)
收入只是表象，背后的機制才是黎明村的村民看重的。
2008年中央“一號文件”的起草者之一曾經(jīng)前往黎明村調研，在和奶牛養殖戶(hù)的交流中，他得知，原料奶價(jià)格在2007年一路上漲，原來(lái)是1.8元/公斤，現在已經(jīng)達到3元/公斤。不斷上漲的物價(jià)，正在吞噬著(zhù)養殖戶(hù)有限的收入。
受到類(lèi)似影響的，并不只是養殖戶(hù)群體。1月28日下午，在村支書(shū)劉瑞山的辦公室，一位李姓村民告訴《中國新聞周刊》，他的一棚生菜，只能賣(mài)到350元，“將將保本”。他的困擾是，“什么都在漲，惟有生菜的批發(fā)價(jià)沒(méi)漲”。
在談到西紅柿的價(jià)格之時(shí)，66歲的劉瑞山更是一肚子苦水：黎明村西紅柿的批發(fā)價(jià)只有0.6元/斤，北京市內的零售價(jià)卻是1.8元/斤�！稗r業(yè)生產(chǎn)有著(zhù)天生的弱點(diǎn)，收獲之后，不賣(mài)掉就只能爛掉，批發(fā)商就可以趁機拼命壓低價(jià)格”。
坐在劉瑞山的辦公室，4位黎明村的農民眾口一詞：物價(jià)上漲一年來(lái)，農民得到的好處極少，絕大部分利潤都被流通商卷走，西紅柿零售價(jià)與批發(fā)價(jià)之間高達1元2角的差價(jià)就是明證。
散戶(hù)無(wú)法與市場(chǎng)對抗，近5年來(lái)已經(jīng)讓黎明村的村民吃了不止一次虧。2004年初，中央花費100億元進(jìn)行糧食直補，上游的飼料生產(chǎn)商就迅速瞄上了這塊巨額投入。隨即，飼料價(jià)格普漲，尤其是一些沒(méi)有替代品的精飼料，在劉瑞山的記憶中，更是上漲了一倍以上�！澳�100億糧食直補，平均到每畝地不過(guò)50元;我們人均3畝地，每人獲益150元，但精飼料價(jià)格讓農民虧了200元還不止�！�
生于1943年的劉瑞山經(jīng)歷了每一次的農業(yè)變革。政策是否有效率，他了然于胸。這位已經(jīng)在崗14年的村支書(shū)說(shuō)：光投錢(qián)，不投機制，錢(qián)就只能從農民的口袋里溜走；溜走的那部分錢(qián)，也并不全是流向了飼料生產(chǎn)商和農產(chǎn)品流通商，政府也是受益者之一，途徑則是稅收。
著(zhù)名三農學(xué)者李昌平在1月初一篇名為《豬肉為何漲價(jià)》的文章中這樣寫(xiě)道：相對于養豬戶(hù)的高度分散化，生豬生產(chǎn)、加工以及屠宰已經(jīng)高度組織化，豬肉漲價(jià)聯(lián)盟已經(jīng)形成，農村的豬肉價(jià)格甚至比城鎮還高。其看法與劉瑞山不謀而合。
盡管無(wú)力影響市場(chǎng)，黎明村的村民們還是希望能夠從豬肉價(jià)格上漲的過(guò)程中分得一杯羹。
2007年年初，村里圍了幾十畝地，想要擴大生豬生產(chǎn)。
劉瑞山開(kāi)始去農信社談小額貸款，未果；再去農行談，又被婉拒。
被定位為面向三農的兩家金融機構都向劉要“抵押品”，貸兩萬(wàn)可以，但要兩萬(wàn)一的抵押。除了房子，這個(gè)村的大部分村民還拿不出價(jià)值兩萬(wàn)一的抵押品，貸款也就不了了之，分得一杯羹的商機也就失之不再來(lái)。
劉瑞山說(shuō)，農村最缺3種貸款：小農貸款(即小額貸款)、救災貸款、農民自救貸款。但是，這3種貸款，或者沒(méi)有放開(kāi)，或者放開(kāi)了卻缺乏力度，有的則是“說(shuō)得挺好，就是不到位”。
短板
面對農村金融領(lǐng)域和農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的短板，1月28日晚間，上述權威人士在第二次接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)承認，政策上的規定的確失之于籠統。
2008年中央“一號文件”中，由于物價(jià)上漲等因素的影響，“切實(shí)保障主要農產(chǎn)品基本供給”甚至位列“突出抓好農業(yè)基礎設施建設”之前�！吧钊胪七M(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，保障農產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡和質(zhì)量安全”被特別強調。同時(shí)，加強農村市場(chǎng)體系建設也被寫(xiě)入文件，中央提出要“建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通”。
但在細節的落實(shí)上，文件之外，卻缺少細化的配套方案，“打個(gè)比方說(shuō)，西紅柿批發(fā)價(jià)與零售價(jià)之間的巨大差異，就應該去算細賬，才能對流通環(huán)節的問(wèn)題對癥下藥”。權威人士告訴《中國新聞周刊》。
至于農村金融領(lǐng)域的短板，更是政策制定者的切膚之痛。
2007年1月，中央農村工作會(huì )議和中央金融工作會(huì )議都將農村金融作為工作重點(diǎn)，10月召開(kāi)的十七大上，農村金融改革更和林權改革一道，成為十七大政治報告中農業(yè)領(lǐng)域僅有的兩項改革。但一年來(lái)的事實(shí)已經(jīng)證明，農村金融改革并非一帆風(fēng)順。
2007年3月，以小額貸款為核心業(yè)務(wù)的村鎮銀行在6個(gè)省份開(kāi)始試點(diǎn)，到了2008年1月25日，上述權威人士這樣對《中國新聞周刊》總結：這項改革只是搭出了一個(gè)框架，尚有更多實(shí)質(zhì)內容需充實(shí)。
去年“一號文件”鼓勵施行的政策性農業(yè)保險，普及范圍亦很有限。即使在做得最好的北京市，該項保險普及率亦只有區區9%；同時(shí)，險種少、費率高也是這項政策的硬傷。
該權威人士表示，該項法規嚴重滯后，政策制定部門(mén)今年將全力推動(dòng)《政策性農業(yè)保險條例》出臺，“起碼也要列入全國人大的立法規劃”�！�
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