發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月2日電 據中國財政部網(wǎng)站消息，中國財政部發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強財政支出預算執行管理，深化預算管理制度改革，加強預算執行管理，實(shí)現預算管理的科學(xué)化、精細化，更好地為改革發(fā)展穩定大局服務(wù)。通知全文如下：
財政部關(guān)于進(jìn)一步加強預算執行管理的通知
財庫[2008]1號
國務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：
近年來(lái)，隨著(zhù)部門(mén)預算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入推進(jìn)，財政資金運行管理新機制基本建立，預算執行管理不斷加強，財政資金使用效益不斷提高。但是，財政預算管理工作中的重分配、輕管理等問(wèn)題仍未得到根本解決。特別是在財政支出管理方面，年初預算到位率低、預算執行進(jìn)度慢、項目支出管理不夠嚴等問(wèn)題仍然存在，有些方面表現得還比較突出，不僅造成財政資金閑置、浪費、效益低下等問(wèn)題，甚至影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實(shí)。為深化預算管理制度改革，加強預算執行管理，實(shí)現預算管理的科學(xué)化、精細化，更好地為改革發(fā)展穩定大局服務(wù)，現將進(jìn)一步加強財政支出預算執行管理的有關(guān)事項通知如下：
一、統一思想，高度重視預算執行管理工作
(一)充分認識加強預算執行管理的重要性。預算執行管理是預算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節。加強預算執行管理，關(guān)系黨和國家各項重大政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財政管理水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟和社會(huì )意義。各級財政部門(mén)和預算單位要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，充分認識加強預算執行管理的重要意義，牢固樹(shù)立“分配與管理并重、投入與績(jì)效并重”的理念，加強領(lǐng)導，充實(shí)必要人員，提高管理水平，加強制度和規范建設，把預算執行管理放在更加突出的位置抓實(shí)抓好。
(二)加強協(xié)調配合，建立部門(mén)責任制度。財政部門(mén)內部預算管理、國庫管理、政府采購管理等職能機構，應當加強協(xié)調，明晰職責，強化責任，保證預算執行在財政部門(mén)內部運行順暢。主管部門(mén)作為預算執行主體，要切實(shí)履行管理職責，監督指導所屬單位規范執行預算，加強預算執行分析，及時(shí)、準確、全面地向財政部門(mén)反饋執行情況和有關(guān)問(wèn)題，與財政部門(mén)共同做好預算執行工作。
(三)增強法治意識，強化預算執行的嚴肅性。各級財政部門(mén)和預算單位要牢固樹(shù)立依法行政、依法理財的觀(guān)念，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執行預算管理法律法規制度，規范業(yè)務(wù)操作，杜絕預算管理中的隨意性，強化預算執行的嚴肅性，加快推進(jìn)預算執行管理的規范化和法制化進(jìn)程。
二、切實(shí)加強預算編制管理，夯實(shí)預算執行基礎
(四)增強預算編制的真實(shí)性、準確性。進(jìn)一步加強部門(mén)預算編報規程管理，嚴格執行《預算法》、《預算法實(shí)施條例》以及國務(wù)院關(guān)于預算編制的有關(guān)要求，強化預算編報的時(shí)間和程序要求，嚴格預算批復時(shí)限規定。進(jìn)一步推進(jìn)基本支出預算編制實(shí)行定員定額管理，項目支出預算實(shí)行項目庫管理，推進(jìn)項目支出預算滾動(dòng)管理。細化基本支出和項目支出預算編制。
(五)提高部門(mén)預算到位率。各級財政部門(mén)要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和年度預算執行中代編預算的下達進(jìn)度。有預算分配權的部門(mén)，應嚴格執行有關(guān)年初預算預留比例的規定，切實(shí)提高年初預算到位率，實(shí)現按預算編制時(shí)間和要求同步編制投資計劃或項目實(shí)施計劃。有預算分配權的部門(mén)執行中下達投資計劃或提出項目資金分配方案的時(shí)間，最遲不得晚于當年10月底。
(六)嚴格預算調整。努力減少預算執行中的調整事項。改進(jìn)超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉由下年預算安排使用；對確需當年使用的超收收入，要根據收入進(jìn)度情況，提前做好超收收入安排預案，及早下達預算；各級政府部門(mén)要嚴格按照規定時(shí)間辦理調整預算工作，預算調整申請時(shí)間一般為每年7月1日至10月底。除據實(shí)結算類(lèi)項目等特殊指標外，各級財政支出預算調整指標批復的截止時(shí)間，原則上為當年11月底。屬于動(dòng)支預備費和財政超收收入追加支出指標的特殊項目，發(fā)文截止時(shí)間可以適當延長(cháng)，但原則上不得超過(guò)當年12月20日。
(七)強化基本建設投資項目預算執行。重點(diǎn)是提高政府投資項目預算下達的時(shí)效性。要加快預算內固定資產(chǎn)投資項目計劃和支出預算下達進(jìn)度，促進(jìn)和規范投資項目預算執行管理。預算內固定資產(chǎn)投資項目年初預留的投資計劃應當在年度執行中及時(shí)下達，最晚于當年10月底之前全部下達，相應的支出預算于當年11月底下達完畢。項目預算需要調整的，應當按照規定要求上報審批。
(八)建立結余資金與預算安排銜接制度。要加強結余資金管理，要根據結余資金的不同情況進(jìn)行分類(lèi)，將結余資金管理與預算編制相結合，完善預算撥款結余資金管理方式。促進(jìn)預算單位規范結余資金管理，加快預算執行進(jìn)度。
三、深化國庫集中支付改革，健全預算執行管理運行機制
(九)完善國庫單一賬戶(hù)體系。銀行賬戶(hù)是資金運行和活動(dòng)的載體。加強財政資金銀行賬戶(hù)管理有利于完善國庫集中支付運行機制，提高財政資金活動(dòng)透明度。要進(jìn)一步加強預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)管理，規范賬戶(hù)審批、年檢、合并、撤銷(xiāo)等基礎性管理工作，要按照規范操作、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)監控的原則，逐步將預算單位所有實(shí)有資金賬戶(hù)納入國庫單一賬戶(hù)體系管理，對預算單位包括實(shí)有資金在內的所有財政性資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監控。
(十)加強用款計劃管理。用款計劃是財政資金流量控制和支付管理的重要依據，基本支出用款計劃要按照年度均衡性原則編制，要逐步延長(cháng)基本支出用款計劃的編報周期，方便單位預算執行；項目支出用款計劃要根據部門(mén)預算、年度工作計劃、項目實(shí)施進(jìn)度等編報。財政部門(mén)要建立國庫集中支付用款計劃考核機制，推動(dòng)預算單位準確編制用款計劃，及時(shí)實(shí)施預算執行，科學(xué)控制財政資金現金流量。各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進(jìn)度管理的協(xié)調性，提升用款計劃精細化管理水平。
(十一)鞏固完善預算執行管理新機制。預算單位應當按照規定的支付方式、程序和時(shí)限要求，及時(shí)、規范辦理財政直接支付和財政授權支付業(yè)務(wù)，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進(jìn)度支付資金；加強本單位和系統內部資金支付管理、優(yōu)化內部資金支付申報管理程序，加強賬務(wù)核算和資金支付管理的各項基礎工作。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步健全制度、完善操作、提高審核支付效率，促進(jìn)財政直接支付順利實(shí)現由中轉變?yōu)橹边_，保障財政授權支付方便順暢、監控有力。加快推行公務(wù)卡試點(diǎn)，運用現代支付結算工具，減少現金結算，提高公務(wù)支出透明度。
(十二)建立事前事中事后一體化的預算執行動(dòng)態(tài)監控機制。動(dòng)態(tài)監控是運用先進(jìn)管理系統對財政資金運行及具體活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控的重要手段，在預算執行管理中日益發(fā)揮出強大的威懾作用。各級財政部門(mén)要建立健全動(dòng)態(tài)監控管理，進(jìn)一步加大監控力度，擴大監控范圍，嚴格防止違規操作和突擊花錢(qián)行為，增強預算執行監管的威懾力。對監控發(fā)現的問(wèn)題要認真核查，重大問(wèn)題要跟蹤核查，一旦核實(shí)要嚴肅處理。要研究建立核查情況通報制度，要與預算單位建立動(dòng)態(tài)監控互動(dòng)機制，要建立健全事前威懾、事中監控、事后查處的一體化預算執行監控機制，全面提升財政財務(wù)監督管理水平。
(十三)規范專(zhuān)項轉移支付資金的預算執行管理。政府間轉移支付資金是財政預算的重要組成部分，各級財政部門(mén)要確定合理的年初和各季度專(zhuān)項轉移支付預算的到位率，保證轉移支付資金的順利執行。年初全國人大批準財政預算后，財力性轉移支付預算指標除與預算執行掛鉤的項目等特殊情況外，應當在當年第2季度內予以下達；專(zhuān)項轉移支付預算指標除有特殊管理需要外，當年第3季度末應下達60%以上。超收收入安排的轉移支付資金也要盡可能早下達，保證預算及時(shí)執行。地方財政部門(mén)應當比照財政部的下達比例和進(jìn)度，結合本地實(shí)際和管理需要，確定地方財政安排的專(zhuān)項轉移支付資金年初和各季度的預算到位率，并逐年提高到位比例，確�；鶎迂斦块T(mén)和基層預算單位能夠及時(shí)執行預算。
(十四)積極穩妥推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付資金國庫集中支付。要總結農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專(zhuān)項資金國庫集中支付試點(diǎn)經(jīng)驗，積極擴大專(zhuān)項轉移支付資金國庫集中支付改革范圍。財政部要逐步將具備條件的專(zhuān)項轉移支付資金納入國庫單一賬戶(hù)體系運行管理，實(shí)行財政直接支付和財政授權支付，取消中間撥付環(huán)節，實(shí)現資金直達，同時(shí)要對資金流向實(shí)行動(dòng)態(tài)監控管理，實(shí)時(shí)掌握并及時(shí)反饋資金支付信息，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)核查、糾正和處理，不斷提高資金的到位率、支付效率、使用效益和透明度，建立健全政府間專(zhuān)項轉移支付資金預算執行管理的新機制。地方財政部門(mén)對下級政府的專(zhuān)項轉移支付資金，也要逐步實(shí)行國庫集中支付，建立規范的專(zhuān)項轉移支付資金預算執行管理機制。
四、推進(jìn)政府采購制度改革，嚴格政府采購預算執行管理
(十五)強化政府采購預算編制管理。預算單位所有使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購預算，并按政府采購預算編制政府采購實(shí)施計劃。預算單位開(kāi)展政府采購活動(dòng)，要嚴格按批準的政府采購預算和政府采購計劃規范執行。
(十六)嚴格政府采購預算執行。各預算單位要認真落實(shí)政府采購預算和政府采購實(shí)施計劃。采購代理機構要嚴格執行政府采購各項規定，不斷提高采購效率，確保采購工作質(zhì)量。各預算單位要嚴格按照規定的時(shí)間與中標(成交)供應商簽訂書(shū)面合同，無(wú)正當理由不簽合同的，財政部門(mén)將按有關(guān)規定處理；完成履約驗收工作后，要嚴格按照合同規定，及時(shí)支付資金，不得故意拖延資金支付。列入政府采購預算的項目支出，應當實(shí)行財政直接支付的，一律采用財政直接支付方式支付，未按規定要求實(shí)行政府采購和財政直接支付的，財政部門(mén)有權按規定采取必要措施予以糾正和處理。
五、加強預算執行分析，強化決算管理
(十七)加強和規范預算執行情況分析報告制度。要進(jìn)一步加大對預算執行情況的分析力度，準確把握財政支出走勢，分析反映重點(diǎn)支出情況，充分發(fā)揮其促進(jìn)預算執行工作順利完成、保證財政資金安全運行、提高運行效率和使用效益等方面的重要作用，及時(shí)、有效地為決策管理提供服務(wù)。
(十八)建立預算執行追蹤問(wèn)效制度。各級財政部門(mén)要及時(shí)掌握各部門(mén)預算執行動(dòng)態(tài)，定期進(jìn)行總結分析，并監督各部門(mén)加強預算執行管理，結合各部門(mén)預算執行進(jìn)度和項目績(jì)效情況，定期對部門(mén)進(jìn)行考評通報。對預算執行好的部門(mén)，予以表彰；對存在問(wèn)題較多的部門(mén)，應要求其做出書(shū)面說(shuō)明、及時(shí)提出改進(jìn)措施，并予以警示或通報，督促其及時(shí)采取有效整改措施。
(十九)推進(jìn)績(jì)效考評試點(diǎn)。財政部門(mén)要進(jìn)一步完善績(jì)效考評制度體系，加快推進(jìn)績(jì)效考評試點(diǎn)工作，加強績(jì)效考評結果的運用。各部門(mén)應積極創(chuàng )造條件實(shí)施績(jì)效考評試點(diǎn)工作，不斷增強預算執行的有效性。
(二十)強化決算管理。要進(jìn)一步加強決算編制管理，加大決算審核力度，不斷提高決算的完整性、真實(shí)性和有效性。要著(zhù)力提高決算分析水平，注重預、決算的對比分析，通過(guò)決算全面反映預算執行情況。要強化決算結果的應用，將決算結果作為編制下年度部門(mén)預算的重要依據和參考。要通過(guò)加強決算管理全面反映年度預算執行情況，反映預算收支年度執行結果，對預算編制和預算執行情況進(jìn)行檢驗和反饋，不斷促進(jìn)預算編制和預算執行管理。
六、加強財政信息化建設，提高預算執行效率
(二十一)加快推進(jìn)財政信息化建設。推進(jìn)財政信息化建設，是推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細化的客觀(guān)要求，對于提升理財能力和管理水平至關(guān)重要。要充分利用現代技術(shù)手段，推進(jìn)預算執行管理電子化，以現代化系統解放人力、提高效率、深化管理。要加快實(shí)現財政部門(mén)內部電子化管理，逐步實(shí)現與預算單位業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )化管理，推進(jìn)預算執行業(yè)務(wù)電子化操作，進(jìn)一步方便預算單位用款，全面提高預算執行效率。
(二十二)改進(jìn)完善預算執行監控分析系統。要在完善國庫集中支付和非稅收入收繳等相關(guān)系統的基礎上，建立和完善預算執行動(dòng)態(tài)監控系統，優(yōu)化系統設計，拓展系統功能，通過(guò)系統實(shí)時(shí)監控財政資金運行狀況，為建立事前事中事后一體化的預算執行動(dòng)態(tài)監控機制提供技術(shù)平臺。要加快研發(fā)和升級預算執行分析系統，充分發(fā)揮系統作用，提高財政信息資源綜合利用水平，為做好財政經(jīng)濟運行分析提供技術(shù)支撐。
二〇〇八年一月十八日
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