發(fā)表評論 受?chē)鴦?wù)院委托，財政部5日向十一屆全國人大一次會(huì )議提交了關(guān)于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告，摘要如下：
2007年中央和地方預算執行情況
2007年，全國財政收入51304.03億元，比2006年增加12543.83億元，增長(cháng)32.4%，完成預算的116.4%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長(cháng)22.6%，完成預算的106.6%。
中央財政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長(cháng)34.6%，完成預算的117.1%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長(cháng)25.8%，完成預算的110%。其中：中央本級支出11445.04億元，對地方稅收返還和轉移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預算穩定調節基金1032億元以備以后使用。中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會(huì )議批準的2450億元減少450億元。2007年末中央財政國債余額52074.65億元，控制在年度預算限額53365.53億元以?xún)取?
地方財政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長(cháng)31%，完成預算的114.9%。地方財政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長(cháng)24.8%，完成預算的107.4%。地方財政收支相抵，結轉和結余2706.63億元。
2007年預算執行和財政運行主要情況如下：
——全國財政收入快速增長(cháng)。2007年，國民經(jīng)濟保持平穩快速發(fā)展，全國財政收入保持了快速增長(cháng)。全國財政收入比預算超收7239億元，其中，中央財政超收4168億元。中央財政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于辦關(guān)系民生的大事、辦建立機制制度的事。一是根據現行財政體制和制度規定增加安排支出1014億元。二是改善民生和加強薄弱環(huán)節增加安排支出1437億元。三是進(jìn)一步增強財政經(jīng)濟運行的穩定性和可持續性安排1717億元。
——財政宏觀(guān)調控進(jìn)一步加強。針對經(jīng)濟運行中存在的突出問(wèn)題，在認真落實(shí)加大“三農”投入和轉移支付力度等措施的基礎上，及時(shí)完善穩健財政政策有關(guān)措施，并與其他政策協(xié)調配合，促進(jìn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。較大幅度地削減財政赤字，優(yōu)化中央建設投資結構。實(shí)施緩解流動(dòng)性過(guò)剩的財稅措施。調整完善促進(jìn)國際收支平衡的財稅措施。強化支持節能減排的財稅措施。大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新。
——支持社會(huì )主義新農村建設力度加大。大幅增加涉農補貼資金，改善農村生產(chǎn)生活條件，支持抗災救災和扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展。以上中央財政用于“三農”的各項支出合計4318億元，增加801億元，增長(cháng)23%。
——保障和改善民生取得新進(jìn)展。推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。中央財政用于教育支出1076.35億元，增長(cháng)76%。促進(jìn)醫療衛生事業(yè)發(fā)展。中央財政用于醫療衛生支出664.31億元，增長(cháng)296.8%。支持社會(huì )保障和就業(yè)等工作。中央財政用于社會(huì )保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長(cháng)13.7%。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。中央財政支出383.7億元，支持實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補償基金政策。建立廉租住房制度。中央財政安排51億元，各地也相應加大了投入，支持各地建立健全城市廉租住房制度。促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強公共服務(wù)和公共安全。
——財稅改革穩步推進(jìn)。轉移支付制度進(jìn)一步完善。2007年中央財政對地方(主要是中西部地區)的財力性轉移支付達到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉移支付2505億元，促進(jìn)了地區間財力均衡分配。稅制改革取得重要進(jìn)展。預算制度改革逐步推進(jìn)。農村綜合改革不斷深化。
——財政管理和監督繼續強化。增加預算編制時(shí)間，規范預算編報程序，預算編制管理進(jìn)一步強化。加強預算執行工作，完善有關(guān)制度措施，預算執行效率不斷提高。財政監督成效明顯，共查出各種違規違紀資金569億元，挽回損失215億元，并追究相關(guān)人員的責任。
過(guò)去的五年，財政工作呈現新的面貌。
財政實(shí)力不斷壯大。2003-2007年，全國財政收入累計約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(cháng)22.1%；全國財政支出累計約17.7萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加9.6萬(wàn)億元，年均增長(cháng)17.6%。
財政宏觀(guān)調控作用有效發(fā)揮。根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要，由積極的財政政策轉向穩健的財政政策，較大幅度地削減中央財政赤字，及時(shí)、有針對性地完善調控措施，促進(jìn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
財政保障和改善民生成效顯著(zhù)。2003-2007年，全國財政用于教育、醫療衛生、社會(huì )保障、文化體育等方面的支出累計達到2.43萬(wàn)億元、6294億元、1.95萬(wàn)億元和3104億元，分別比上一個(gè)五年增長(cháng)1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財政用于“三農”的支出累計達到1.6萬(wàn)億元。
財稅改革取得重大進(jìn)展。農業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消，農村稅費改革順利轉入農村綜合改革新階段。出口退稅機制改革取得明顯成效，稅收制度進(jìn)一步健全，各項預算制度改革繼續深化，財政體制不斷完善，收入分配制度改革穩步推進(jìn)。
財政管理和監督不斷規范。預算編制和執行管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步加強，依法理財深入推進(jìn)，財務(wù)會(huì )計制度進(jìn)一步健全，財政監督機制不斷完善，財政管理信息化建設步伐加快。
2008年中央和地方預算草案
2008年預算主要指標安排如下：全國財政收入58486億元，比2007年執行數增加7181.97億元，增長(cháng)14%。其中：中央本級收入31622億元，增長(cháng)14%；地方本級收入26864億元，增長(cháng)14%。全國財政支出60786億元，增加11220.6億元，增長(cháng)22.6%。其中：中央本級支出13205.2億元，增長(cháng)15.4%；地方本級支出47580.8億元，增長(cháng)24.8%。
中央財政收入安排情況主要是：國內增值稅13400億元，增長(cháng)15.5%；國內消費稅2470億元，增長(cháng)11.9%；進(jìn)口貨物增值稅、消費稅6855億元，增長(cháng)11.4%；出口貨物退增值稅、消費稅5750億元，增長(cháng)2%(賬務(wù)上作沖減收入處理)；營(yíng)業(yè)稅225億元，增長(cháng)11%；企業(yè)所得稅6430億元，增長(cháng)13.9%；個(gè)人所得稅2030億元，增長(cháng)6.2%；印花稅1945.15億元，與2007年持平；關(guān)稅1600億元，增長(cháng)11.7%；非稅收入1439.85億元，增長(cháng)5%。
中央財政支出安排情況主要是：教育支出1561.76億元，增長(cháng)45.1%；科學(xué)技術(shù)支出1133.98億元，按可比口徑增長(cháng)26%；社會(huì )保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長(cháng)24.2%；醫療衛生支出831.58億元，增長(cháng)25.2%；環(huán)境保護支出1027.51億元，增長(cháng)31.4%；農林水事務(wù)支出1450.49億元，按可比口徑增長(cháng)17.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)(包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù))支出3373.24億元，增長(cháng)38.9%；國防支出4099.4億元，增長(cháng)17.7%；一般公共服務(wù)支出2655.4億元，增長(cháng)14.3%，其中國內外債務(wù)付息1235.66億元，增長(cháng)24.4%；對地方稅收返還和財力性轉移支付12317.81億元，增長(cháng)12.8%。
2008年中央財政支出重點(diǎn)安排和主要財稅政策如下：
——繼續實(shí)施穩健的財政政策，著(zhù)力結構調整和協(xié)調發(fā)展。加強與貨幣政策的協(xié)調配合，把控總量、穩物價(jià)、調結構和促平衡有機結合起來(lái)，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱，防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。一是適當減少財政赤字和國債資金規模。安排中央財政赤字1800億元，減少200億元(比上年預算赤字減少650億元)，預計占GDP比重下降到0.6%。中央建設投資安排1521億元，增加177億元。二是促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化。三是發(fā)揮財稅政策穩定物價(jià)的作用。繼續積極發(fā)揮財政職能作用，切實(shí)加強資金保障，采取相關(guān)政策措施，大力支持抗災救災和災后重建。
——鞏固、完善和強化各項強農惠農財稅政策。堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點(diǎn)，突出加強農業(yè)基礎，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。中央財政安排用于“三農”各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長(cháng)30.3%。加大對農民的補貼力度。大力支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，多渠道增加“三農”投入。
——大力支持教育、醫療衛生、社會(huì )保障等社會(huì )建設。一是保障優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政安排用于教育支出1561.76億元，增長(cháng)45.1%。二是推進(jìn)醫療衛生體制改革。中央財政安排用于醫療衛生支出831.58億元，增長(cháng)25.2%。三是完善社會(huì )保障體系。中央財政安排用于社會(huì )保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長(cháng)24.2%。四是幫助解決城市低收入家庭住房困難。按照國務(wù)院規定的資金來(lái)源渠道積極籌措資金，落實(shí)對廉租住房建設等方面的稅費優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房制度，中央財政安排資金68億元，增加17億元。五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設。六是促進(jìn)公共安全建設。
——加大對科技創(chuàng )新和節能減排的支持力度。一是促進(jìn)科技創(chuàng )新。增加對基礎研究和高新技術(shù)研究的投入，安排147.6億元，增長(cháng)24%。二是支持節能減排和生態(tài)建設。中央財政安排節能減排資金270億元，增加35億元，采取以獎代補等方式，支持十大重點(diǎn)節能工程、中西部地區污水管網(wǎng)、污染減排監管體系等建設。
——推進(jìn)各項財稅改革。一是深化財政管理體制改革。進(jìn)一步完善中央對地方的轉移支付制度。中央財政安排對地方財力性轉移支付8467.02億元，增加1374.17億元，增長(cháng)19.4%。安排獎補資金440億元，增加100億元，調整和完善緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，研究建立縣鄉最低財政支出保障機制。二是積極推進(jìn)稅收制度改革。推進(jìn)資源稅制度改革，實(shí)施新的耕地占用稅條例，研究統一內外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，調高工資薪金所得減除費用標準，減輕低收入者負擔。三是完善預算管理制度。四是繼續深化農村綜合改革。中央財政安排150億元，大力支持化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，并以此為突破口，加強清理化解鄉村債務(wù)。五是加快推進(jìn)收入分配制度改革。積極發(fā)揮財政職能作用，調整收入分配格局，促進(jìn)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。六是支持深化金融等體制改革。切實(shí)代行好國有金融資產(chǎn)出資人職責，積極穩妥推進(jìn)中國農業(yè)銀行等重點(diǎn)國有金融機構股份制改革，推動(dòng)國家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉型。大力支持投資體制等改革。
堅持依法理財，強化科學(xué)管理，確保圓滿(mǎn)完成2008年預算
為確保圓滿(mǎn)完成2008年預算，將在統籌兼顧的基礎上，全面加強財政科學(xué)化、精細化管理，重點(diǎn)抓好以下工作：(一)規范預算管理。(二)加強收入征管。(三)強化支出管理。(四)完善財政法制。(五)嚴格財政監督。
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