發(fā)表評論 受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )5日向十一屆全國人大一次會(huì )議提交了關(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告，摘要如下：
2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
2007年，國民經(jīng)濟保持了增長(cháng)較快、結構趨優(yōu)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，計劃執行情況總體是好的。
━━經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益提高。全國財政收入5.13萬(wàn)億元，比上年增收1.25萬(wàn)億元，增長(cháng)32.4%。單位國內生產(chǎn)總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現近年來(lái)的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用增強，全年社會(huì )消費品零售總額達89210億元，增長(cháng)16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個(gè)百分點(diǎn)；消費、投資和凈出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)4.5個(gè)、4.4個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)，消費的貢獻率7年來(lái)首次超過(guò)投資。全年國內生產(chǎn)總值246619億元，增長(cháng)11.4%。
━━新農村建設取得新進(jìn)展。支農投入大幅增加。中央財政用于“三農”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設投資用于農村建設的資金646億元，比重達48%。主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩定增長(cháng)。糧食再獲豐收，全年總產(chǎn)量50150萬(wàn)噸，實(shí)現連續4年增產(chǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量均創(chuàng )歷史新高，分別達到760萬(wàn)噸和11110萬(wàn)噸。全年肉類(lèi)產(chǎn)量6800萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4737萬(wàn)噸�，F代農業(yè)建設積極推進(jìn)。
━━經(jīng)濟結構調整邁出新步伐。自主創(chuàng )新能力增強。16個(gè)國家重大科技專(zhuān)項順利推進(jìn)，知識創(chuàng )新三期工程開(kāi)始啟動(dòng)，“863”和“973”等國家科技計劃加快實(shí)施，基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性技術(shù)研究得到加強。工業(yè)結構調整成效明顯。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重提高。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(cháng)31.2%。能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施長(cháng)足發(fā)展。原煤產(chǎn)量25.4億噸，增長(cháng)6.9%。新增發(fā)電裝機1億千瓦以上，年發(fā)電量增長(cháng)14.4%。成品油產(chǎn)量增長(cháng)7.5%，增幅比上年加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。交通運輸條件繼續改善，重點(diǎn)物資運輸得到較好保障。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現增加值96328億元。區域協(xié)調發(fā)展態(tài)勢良好。中央建設投資全年用于西部大開(kāi)發(fā)的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區、少數民族地區的政策扶持力度加大，西部地區新開(kāi)工了10項重點(diǎn)工程。東部地區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐加快，長(cháng)三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動(dòng)能力穩步增強。
━━資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )建設扎實(shí)推進(jìn)。能源資源節約成效進(jìn)一步顯現。十大重點(diǎn)節能工程進(jìn)展順利，中央安排了近700個(gè)項目，可形成2250萬(wàn)噸標準煤的節能能力。千家企業(yè)節能行動(dòng)全面展開(kāi)，節能2000多萬(wàn)噸標準煤。第二批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護和建設取得新進(jìn)展。天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護林體系以及三江源自然保護區建設等重點(diǎn)工程繼續實(shí)施。2003年以來(lái)，全國退耕還林、植樹(shù)造林總面積3191萬(wàn)公頃，退牧還草3460萬(wàn)公頃。
━━改革開(kāi)放積極推進(jìn)。國家對改革的總體指導、統籌協(xié)調、綜合配套和督促檢查力度加大，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革繼續深化。行政審批項目繼續減少。綜合配套改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套措施不斷完善。
開(kāi)放型經(jīng)濟水平繼續提高。全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長(cháng)23.5%。進(jìn)出口商品結構繼續改善，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(cháng)27.6%和23.6%，“兩高一資”產(chǎn)品出口增長(cháng)過(guò)快勢頭得到初步抑制。
━━改善民生和促進(jìn)和諧工作成效明顯。優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進(jìn)展。農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制全面實(shí)施，農村義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費并免費提供國家課程教科書(shū)，惠及近1.5億名農村中小學(xué)生。全國“兩基”人口覆蓋率超過(guò)99%。高中階段教育毛入學(xué)率達到66%，高等教育毛入學(xué)率23%。覆蓋城鄉居民的多層次醫療衛生服務(wù)體系建設加快推進(jìn)。全國98%地級以上城市、93%市轄區和一半以上的縣級市，開(kāi)展了社區衛生服務(wù)。人口自然增長(cháng)率5.17‰。文化、旅游、體育等事業(yè)發(fā)展加快。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實(shí)際增長(cháng)9.5%和12.2%。消費結構加快升級，汽車(chē)、旅游、通信、健身等消費熱點(diǎn)持續升溫，廉租房和限價(jià)商品住房建設加快。城鎮新增就業(yè)1204萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率4%。參加新型農村合作醫療的農民已有7.3億人，已擴大到全國86%的縣；農村最低生活保障制度全面建立。
2008年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和主要目標
━━經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。經(jīng)濟結構繼續改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；單位國內生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業(yè)利潤穩步增加。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右。
━━人民生活繼續改善。城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉居民收入繼續較快增長(cháng)，其中農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)6%以上。新型農村合作醫療實(shí)現全覆蓋并提高財政補助水平。農村貧困人口減少200萬(wàn)人以上。農村義務(wù)教育保障水平進(jìn)一步提高，城市義務(wù)教育階段免費教育全面實(shí)施。人口自然增長(cháng)率控制在7‰以?xún)取?
━━價(jià)格漲幅得到合理控制。居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右。
━━國際收支狀況有所改善。貿易順差增長(cháng)過(guò)快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩步擴大。
2008年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的8項任務(wù)和措施
━━完善和落實(shí)宏觀(guān)調控政策，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的好勢頭。實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。進(jìn)一步減少財政赤字和長(cháng)期建設國債發(fā)行規模。建議2008年中央財政赤字預算安排1800億元，比上年預算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長(cháng)期建設國債300億元，比上年減少200億元，并適當增加中央預算內經(jīng)常性建設投資，中央建設投資合計1521億元。合理安排中央建設投資�？刂曝泿殴⿷亢托刨J過(guò)快增長(cháng)。著(zhù)力改善貸款結構。繼續深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。加強宏觀(guān)調控部門(mén)和金融監管部門(mén)的協(xié)調配合與信息共享，防范和化解金融風(fēng)險。繼續嚴格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)。嚴控新開(kāi)工項目。嚴格控制財政資金用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設。嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。鼓勵“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。強化投資項目綜合管理。建立健全新開(kāi)工項目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。繼續嚴把土地、信貸閘門(mén)，嚴格市場(chǎng)準入條件。抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。增加糧食、食用植物油、肉類(lèi)等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應，確保供應不斷檔、不脫銷(xiāo)。嚴格控制政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格。正確把握政府調價(jià)的節奏和力度。強化市場(chǎng)價(jià)格監管。認真落實(shí)對部分重要的居民基本生活必需品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施。加強市場(chǎng)價(jià)格監測。完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，并及時(shí)落實(shí)到位。正確引導社會(huì )輿論，穩定消費者心理預期。著(zhù)力擴大消費需求。增強消費能力。繼續提高中低收入居民收入。完善消費環(huán)境。促進(jìn)服務(wù)消費。搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。
━━加強農業(yè)基礎地位，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。進(jìn)一步加大對農業(yè)和農村的投入力度。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。促進(jìn)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)穩定發(fā)展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農田保護。強化和完善涉農補貼政策。拓寬農民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農業(yè)，加快發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。發(fā)展農產(chǎn)品收儲運和農資配送服務(wù)。加快推進(jìn)農村綜合改革和集體林權制度改革。健全支農資金穩定增長(cháng)機制。推進(jìn)和規范農村土地流轉。
━━大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)競爭力。加快自主創(chuàng )新步伐。加大知識產(chǎn)權保護力度。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)由大變強。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制訂并實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
━━加大節能減排攻堅力度，務(wù)求取得更大成效。強化節能減排目標責任制。落實(shí)節能減排綜合性工作方案，實(shí)施節能減排統計監測及考核方案和辦法，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制和“一票否決制”。著(zhù)力淘汰落后生產(chǎn)能力。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排和重點(diǎn)工程建設。完善綜合性政策。加快建立生態(tài)補償機制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織開(kāi)展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。全面推行清潔生產(chǎn)。強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護總體規劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，保障重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)安全。認真落實(shí)應對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監測和影響評估，提高應對和適應氣候變化的能力。深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，增強全社會(huì )生態(tài)文明觀(guān)念。
━━落實(shí)區域布局規劃和政策，進(jìn)一步推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規劃，新開(kāi)工建設一批重點(diǎn)工程。制訂和實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策措施。組織實(shí)施東北地區振興規劃。落實(shí)中部地區“兩個(gè)比照”政策，編制和實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起規劃。推進(jìn)實(shí)施長(cháng)三角、京津冀等東部重點(diǎn)地區區域規劃。加大國家對欠發(fā)達地區財政轉移支付力度。完成全國主體功能區規劃編制，加快省級主體功能區規劃的編制，制訂相關(guān)配套政策、法律法規及績(jì)效評價(jià)考核體系。合理規劃城鎮建設規模和布局，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。
━━全面深化體制改革，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。推進(jìn)國有企業(yè)改革。規范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓。加快財稅體制改革。創(chuàng )新金融體制。深化中國農業(yè)銀行、農村合作金融機構和國家開(kāi)發(fā)銀行改革，在全國放寬農村地區銀行業(yè)金融機構市場(chǎng)準入。加強證券、保險、期貨等金融市場(chǎng)制度建設。完善人民幣匯率形成機制。積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格以及資源補償、環(huán)保收費改革。深化投資體制改革。繼續落實(shí)鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。加快行政管理體制改革。推進(jìn)政府機構改革，繼續減少和規范行政審批事項，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制，完善政府職責體系。穩步推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。進(jìn)一步提高開(kāi)放質(zhì)量。加快轉變外貿增長(cháng)方式。繼續積極有效利用外資。鼓勵和規范企業(yè)對外投資合作。
━━大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，增強經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加大財政對教育的投入力度。推進(jìn)衛生事業(yè)改革與發(fā)展。制訂深化醫藥衛生體制改革總體方案并穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作。加快構建覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。全力辦好2008年北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )。
━━著(zhù)力改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧。堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策。認真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，制訂相關(guān)配套措施。加快完善社會(huì )保障體系。建立健全住房保障體系。全力做好低溫雨雪冰凍災害后的恢復重建工作。完善社會(huì )管理。認真總結應對雨雪冰凍災害的經(jīng)驗教訓。健全社會(huì )應急體系。提高突發(fā)事件的應急處置能力。進(jìn)一步加強內地與香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區在經(jīng)貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的交流合作。積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流，推動(dòng)直接“三通”，實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經(jīng)濟發(fā)展。
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