發(fā)表評論 內容提要
目前我國糧食供需和市場(chǎng)形勢十分復雜，保持國內糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定的難度加大，需要在糧食安全問(wèn)題上始終保持清醒頭腦，著(zhù)力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強糧食市場(chǎng)調控。當前的工作重點(diǎn)是：促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，增強糧食宏觀(guān)調控的物質(zhì)基礎；切實(shí)加強糧油市場(chǎng)調控，確保市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定；健全糧食儲備體系和輪換機制，科學(xué)調節供求總量和結構；認真落實(shí)國家糧食購銷(xiāo)政策，切實(shí)保護種糧農民利益，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性；著(zhù)眼糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)現代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設。
“手中有糧，心中不慌�！秉h的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議進(jìn)一步強調，“糧食安全的警鐘要始終長(cháng)鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。最近召開(kāi)的全國農業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議，強調了進(jìn)一步加強農業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，明確了支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的十項措施。這是中央立足我國基本國情，針對當前我國發(fā)展的階段性特征，著(zhù)眼于國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出的戰略決策，充分體現了中央對“三農”問(wèn)題的高度重視和對糧食安全問(wèn)題的深謀遠慮，我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí)。
糧食供需和市場(chǎng)形勢更加復雜，糧食安全的警鐘要始終長(cháng)鳴
從我國糧食供求總量看，當年糧食產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的基礎還需進(jìn)一步加強。在國家支農惠農政策作用下，2007年我國糧食生產(chǎn)連續4年豐收，總產(chǎn)量達到10030億斤。糧食消費平穩增長(cháng)，當年產(chǎn)需基本平衡。國家糧食庫存充裕，糧食供應是完全有保證的。從國內食用植物油供需看，由于消費持續快速增長(cháng)，產(chǎn)需缺口逐年擴大、對外依存度不斷提高的狀況短時(shí)間內難以改變，保證食用植物油市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定面臨很大壓力。從長(cháng)遠看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，糧食播種面積繼續擴大的余地越來(lái)越小，單產(chǎn)水平繼續穩步提高的難度加大，糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的基礎還須進(jìn)一步加強，保持糧食供需長(cháng)期基本平衡的任務(wù)非常艱巨。
從糧食品種和區域結構看，糧食品種的結構性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區的產(chǎn)需缺口有擴大趨勢。在品種結構上，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉變?yōu)楫a(chǎn)略大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費增長(cháng)較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉變；大豆產(chǎn)需缺口擴大，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。糧食庫存品種結構與消費需求結構不完全適應，需要進(jìn)一步改善。在區域布局上，我國糧食生產(chǎn)繼續向優(yōu)勢區域集中，13個(gè)主產(chǎn)區糧食產(chǎn)大于需，余糧較多；7個(gè)主銷(xiāo)區糧食產(chǎn)不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡區糧食缺口有所擴大。近幾年臨時(shí)存儲小麥、稻谷庫存增加較多，增強了糧食宏觀(guān)調控的物質(zhì)基礎，但庫存大多集中在主產(chǎn)區，主銷(xiāo)區庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。
從國際糧食供求形勢和價(jià)格走勢看，全球糧食供需形勢復雜多變，國際市場(chǎng)糧價(jià)撲朔迷離。去年以來(lái)，由于歐佩克石油限產(chǎn)和世界主要糧食生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長(cháng)對糧食需求增加，國際市場(chǎng)糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價(jià)格大幅上漲、糧食生產(chǎn)成本增加和國際投機資金炒作等因素的共同影響下，國際市場(chǎng)糧價(jià)居高不下。未來(lái)世界經(jīng)濟增長(cháng)可能放緩，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國際貿易保護主義加劇，國際石油、糧食等重要初級產(chǎn)品價(jià)格受多方面影響，走勢難以預測。隨著(zhù)國內糧食市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌的程度加深，國際市場(chǎng)對國內糧食供求和市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，保持國內糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定的難度加大，需要我們在糧食安全問(wèn)題上始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強大局意識和憂(yōu)患意識，正確把握調控目標和時(shí)機，科學(xué)運用調控方式和手段，增強糧食宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性，努力提高調控能力和水平。
著(zhù)力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強糧食市場(chǎng)調控，保障糧油市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定
防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。著(zhù)力加強糧食市場(chǎng)調控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，保障糧油市場(chǎng)和價(jià)格穩定，對于有效抑制通貨膨脹具有重要作用。加強和改善糧食宏觀(guān)調控，確保國家糧食安全，既要考慮消費者的承受能力，又要保護生產(chǎn)者的利益，引導糧油產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平；既要利用國際市場(chǎng)調劑余缺，又要立足國內保障基本供給，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。
促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，增強糧食宏觀(guān)調控的物質(zhì)基礎。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，立足國內發(fā)展糧食生產(chǎn)，深入推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，切實(shí)加大“三農”投入力度，落實(shí)各項強農惠農政策，加強農業(yè)基礎設施建設，積極發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩定發(fā)展，夯實(shí)保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎。千方百計引導和鼓勵農民擴大糧食種植面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，保障糧食供求總量平衡、結構平衡和質(zhì)量安全。按照適合國情、著(zhù)眼長(cháng)遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善糧食支持保護和補貼制度，加大對保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的補貼力度，認真落實(shí)好國務(wù)院扶持農業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項措施。根據保障糧食供給和調動(dòng)農民種糧積極性的需要，統籌研究糧食補貼政策。根據糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，穩定主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區的糧食自給水平。充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持東北地區大豆、華北黃淮海地區花生和長(cháng)江流域地區油菜籽生產(chǎn)，加強油料品種研發(fā)，促進(jìn)油料生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。
切實(shí)加強糧油市場(chǎng)調控，確保市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。針對糧食供求新形勢，增強糧食宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性，嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。當前，要根據宏觀(guān)調控需要和市場(chǎng)價(jià)格情況把握好銷(xiāo)售節奏，合理安排最低收購價(jià)小麥和稻谷的銷(xiāo)售數量，做好中央儲備糧的儲備和輪換工作，充分發(fā)揮吞吐調節作用。建立國家糧食安全預警系統，加強對糧油供求形勢、市場(chǎng)價(jià)格的監測分析，建立對規模以上企業(yè)購進(jìn)、加工、銷(xiāo)售、庫存及價(jià)格變化情況的信息監測制度，為宏觀(guān)調控提供準確信息和科學(xué)依據。保障糧油的有效供給，穩定社會(huì )心理預期，確保貨源充足、質(zhì)量安全。著(zhù)力健全糧食宏觀(guān)調控長(cháng)效機制，妥善處理好政府調控與市場(chǎng)調節的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎性作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調發(fā)展，實(shí)現國內糧食市場(chǎng)與國際糧食資源的有機結合，逐步形成“遠近結合、綜合配套、反應靈敏、運轉高效、調控及時(shí)、保障有力”的糧食宏觀(guān)調控體系。
健全糧食儲備體系和輪換機制，科學(xué)調節供求總量和結構。按照既搞好即時(shí)調控又注重預先防范的要求，加強糧食儲備體系建設，完善吞吐調節機制，科學(xué)調節供求總量和結構。當前，儲備糧輪換要以保證市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)糧價(jià)、優(yōu)化品種結構和區域布局為主要目標。準確分析市場(chǎng)價(jià)格走勢，注意把握好輪換節奏，避免集中輪入推動(dòng)糧價(jià)上漲。繼續加強中央、地方儲備糧行政管理，完善儲備糧輪換機制，推進(jìn)儲備糧輪換通過(guò)規范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，加強對儲備糧輪換計劃執行情況的跟蹤檢查。各地特別是主銷(xiāo)區和庫存薄弱地區要進(jìn)一步加強與主產(chǎn)區的糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，改善庫存結構，并根據市場(chǎng)需求及糧食應急需要，落實(shí)成品糧油應急庫存。適當增加成品糧油應急儲備數量，保證市場(chǎng)供應不脫銷(xiāo)、不斷檔。去年我國局部地區受災嚴重，糧食減產(chǎn)幅度較大，今年南方地區又遇到雨雪冰凍災害。要積極組織糧源，增強地方政府調控糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎和應對市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力，進(jìn)一步完善糧食應急加工、儲運、供應網(wǎng)絡(luò )系統，細化和完善地方儲備糧應急動(dòng)用預案，健全應急機制，增強應急保障能力，做到需要時(shí)有糧可用、有糧可調、有糧可供。
認真落實(shí)國家糧食購銷(xiāo)政策，切實(shí)保護種糧農民利益，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性。認真落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策和糧食收購質(zhì)量標準。指導國有及國有控股糧食企業(yè)積極入市收購，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主渠道作用，切實(shí)保護種糧農民生產(chǎn)積極性。指導和督促企業(yè)堅持以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準壓級壓價(jià)，損害農民利益。搞好信息服務(wù)，引導農民建立合理的價(jià)格預期，指導企業(yè)把握好收購節奏，防止盲目跟風(fēng)抬價(jià)收購。加大監管力度，切實(shí)做好最低收購價(jià)糧食競價(jià)銷(xiāo)售和移庫的出庫工作，保證糧食銷(xiāo)售和移庫工作順利進(jìn)行。繼續發(fā)揮多渠道收購作用，引導和鼓勵各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)積極入市收購，搞活糧食流通。
著(zhù)眼于糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)現代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設。加快構建“三個(gè)體系、一個(gè)保障”，即構建糧食宏觀(guān)調控體系、現代糧食市場(chǎng)體系、糧食產(chǎn)業(yè)化體系和糧食流通行政執法監督保障體系，強化調控手段，提高調控效率，充分發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的引導作用，增強糧食安全保障能力，促進(jìn)糧食工作又好又快發(fā)展。一是加強糧食市場(chǎng)體系和物流體系建設。建設國家糧食交易中心，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統一遠程交易網(wǎng)絡(luò )為平臺、規范運行機制為核心的全國糧食競價(jià)交易系統。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)糧食現代物流體系發(fā)展，提高糧食流通效率。二是加強糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設。在深化糧食流通體制改革過(guò)程中，著(zhù)力推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組、改革改制、做大做強，繼續發(fā)揮好主渠道作用，同時(shí)積極培育和發(fā)展農民糧食經(jīng)濟合作組織等糧食市場(chǎng)主體，發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)中介組織的作用，構建新型糧食購銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展企業(yè)與農民的利益共同體。三是加強糧食流通行政執法監督保障體系建設。加強糧食市場(chǎng)監管，做好糧食收購特別是最低收購價(jià)政策落實(shí)情況的監督檢查和對政策性糧食購銷(xiāo)活動(dòng)的監督檢查，切實(shí)加強對糧食質(zhì)量安全的監管，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節和政策性糧食購銷(xiāo)活動(dòng)全過(guò)程的質(zhì)量安全監管體系。加快糧食質(zhì)量監管制度建設和隊伍建設，全面提升糧食質(zhì)量與衛生檢驗能力。(作者聶振邦 為國家糧食局黨組書(shū)記、局長(cháng))
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