發(fā)表評論 中新網(wǎng)5月5日電 據中國商務(wù)部網(wǎng)站消息，《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2007年2月頒布，5月正式實(shí)施，迄今實(shí)施已一年�！稐l例》是中國特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規，《條例》的實(shí)施標志著(zhù)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展步入了法制化、規范化的軌道，也成為推動(dòng)中國特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域變革和發(fā)展的外在動(dòng)力。近日，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負責人就《條例》實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》實(shí)施以來(lái)，對中國的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有哪些影響？
一是社會(huì )各界對特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)注度增加。特許經(jīng)營(yíng)作為一種新型流通方式，在我國存在和發(fā)展的時(shí)間較短，社會(huì )各界對其在提高企業(yè)組織化程度、吸納民間資本、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等方面的作用認識不足�！稐l例》實(shí)施以后，隨著(zhù)宣傳力度的加大和培訓工作的逐步開(kāi)展，社會(huì )各界對特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)注度增加，認知度逐步提高，使特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域成為國內外投資者較為關(guān)注的市場(chǎng)。
二是特許企業(yè)的規范化水平逐步提高�！稐l例》實(shí)施前，我國特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序不規范的問(wèn)題比較突出，如特許人不具備條件就進(jìn)行招募加盟商，沒(méi)有注冊商標或經(jīng)營(yíng)不到一年就開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許人披露信息不規范等�！稐l例》實(shí)施以來(lái)，特許企業(yè)對照《條例》的有關(guān)規定，在信息披露、廣告宣傳等方面進(jìn)行整改和完善，同時(shí)認真履行《條例》要求的備案義務(wù)。截至目前，已經(jīng)有超過(guò)300家特許企業(yè)完成了備案工作，覆蓋了全國絕大多數的省、自治區和直轄市。
三是廣大投資者的自我保護意識日益增強�！稐l例》規定了特許企業(yè)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具有經(jīng)營(yíng)資源和“兩店一年”的基本條件，同時(shí)規定了特許人必須履行的信息披露、按期備案等相關(guān)法律義務(wù)，這些規定使商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加透明化、公開(kāi)化，使特許企業(yè)接受廣大投資者的監督，有效地保護了廣大投資者利益。
四是商務(wù)部門(mén)依法管理的水平得以提高。商務(wù)部2007年相繼出臺了與《條例》相配套的兩個(gè)部門(mén)規章，保證了《條例》的貫徹落實(shí)；組織了全國商務(wù)系統近200人次的培訓，強化了職權法定、依法行政的理念；積極探索現場(chǎng)備案和網(wǎng)上備案相結合的備案模式，及時(shí)發(fā)布備案信息，著(zhù)力構建“陽(yáng)光政府”、服務(wù)型政府。
二、商務(wù)部在《條例》實(shí)施以來(lái)所做的主要工作？
(一)制訂并出臺兩個(gè)配套部門(mén)規章。根據《條例》要求，《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》(商務(wù)部令2007年第15號)和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》(商務(wù)部令2007年第16號)。于2007年5月1日以商務(wù)部令的形式頒布，對備案的程序及方式、備案所需文件資料、備案時(shí)間和信息披露內容、范圍、程序等進(jìn)行了具體規定。
(二)開(kāi)發(fā)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統�！稐l例》規定商務(wù)主管部門(mén)應當將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站公布，并及時(shí)更新。為此，商務(wù)部組織開(kāi)發(fā)了商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統，該系統具備備案、投訴、公告和查詢(xún)等多方面功能，并于5月1日正式開(kāi)通。備案管理信息系統的開(kāi)發(fā)，簡(jiǎn)化了備案程序、規范了備案過(guò)程，提高了備案效率，同時(shí)建立起對備案人完整的信息檔案，加強了對特許經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)監管。
(三)開(kāi)展對特許人的備案及咨詢(xún)工作。商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息系統開(kāi)通后，商務(wù)部開(kāi)始正式接受特許人備案。截至2008年4月底，據不完全統計收到咨詢(xún)電話(huà)近萬(wàn)個(gè)，上門(mén)咨詢(xún)人員近千人。從2007年5月接受備案以來(lái)，無(wú)論是跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)還是省內經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數量都不斷增長(cháng)。
(四)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)培訓工作。為提高各地商務(wù)部門(mén)和企業(yè)對《條例》和兩個(gè)辦法的認識，2007年9月-11月在全國范圍內組織了三期商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)培訓班，共培訓學(xué)員195人，涉及全國31個(gè)省區市和140個(gè)地級市商務(wù)部門(mén)，部分省市的連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )和企業(yè)有關(guān)人員參加了培訓。
三、《條例》所確立的主要法律制度是什么？
《條例》是我國特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規，我們在認真總結國內實(shí)踐的基礎上，借鑒和采納了國外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：
一是明確了特許人的資質(zhì)條件。具體包括三個(gè)方面：第一，只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二，要求特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當擁有成熟的經(jīng)營(yíng)模式，并具備為被特許人持續提供經(jīng)營(yíng)指導、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)的能力；第三，規定特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)1年。第三方面的條件，也就是通常所說(shuō)的“兩店一年”要求，主要目的是為了通過(guò)“硬件”來(lái)證明特許人的模式成熟或者相對成熟，可以作為特許的資源或條件，同時(shí)在一定范圍以?xún)绕鸬绞痉蹲饔�，便于其他�?jīng)營(yíng)者較為直觀(guān)地了解特許人的品牌、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)狀況等。
二是備案制度。特許經(jīng)營(yíng)在性質(zhì)上屬于合同行為，在相關(guān)制度設計中，我們既考慮了以行政管理方式配合加強對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規范和管理，促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展，又考慮到充分發(fā)揮當事人合同合意原則的作用，促進(jìn)二者緊密結合，相輔相成�；谶@一考慮，《條例》確定了事后備案的監管制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)了解、掌握特許人的資源和分布等有關(guān)情況，有針對性地對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規范、監督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本信息，作出恰當的投資決策，同時(shí)形成對特許人的社會(huì )監督，最大限度地保護廣大投資者的利益。備案制度的確定，是政府部門(mén)貫徹落實(shí)《行政許可法》，轉變政府職能，創(chuàng )建服務(wù)型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業(yè)管理方式的積極探索。
三是信息披露制度。從國外的成功經(jīng)驗和我國的實(shí)際情況看，規范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護市場(chǎng)秩序，關(guān)鍵在于規范特許人的行為。因此，《條例》明確規定特許人應當建立并實(shí)行完備的信息披露制度，突出了對被特許人的保護�！稐l例》中要求的全面完整的信息披露、獨立的財務(wù)審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償等，構成了中國特許經(jīng)營(yíng)信息披露的基本內容。這使得特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)公開(kāi)化、透明化，保障了被特許人的知情權，使被特許人可以在充分、準確了解特許人的真實(shí)情況下，基于其獨立與客觀(guān)的判斷，做出投資選擇。
四是處罰制度�！稐l例》規定了嚴格、明確的法律責任。例如：對特許人不具備相應條件從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特許人未依照規定向商務(wù)主管部門(mén)備案、特許人違反有關(guān)行為規范以及違反信息披露要求等違法行為，均規定了罰責。從《條例》規定的法律責任的種類(lèi)看，除沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關(guān)系，可以由當事人通過(guò)合同約定或者事后協(xié)商解決的問(wèn)題，僅作了必要的司法救濟途徑的指導。
五是舉報制度和公告制度�！稐l例》規定“任何單位或者個(gè)人對違反本條例規定的行為，有權向商務(wù)主管部門(mén)舉報”。同時(shí)要求“商務(wù)主管部門(mén)應當將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站公布，并及時(shí)更新�！鄙鲜鲋贫鹊囊幎�，旨在通過(guò)包括社會(huì )監督在內的不同方式促使特許人合法經(jīng)營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)。
四、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)不備案的后果是什么？
根據《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》的規定，我部自2007年5月1日開(kāi)始受理跨省經(jīng)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案。我們對未備案的企業(yè)進(jìn)行了分析，大致有以下幾種情況：
第一，企業(yè)對《條例》不了解。由于《條例》實(shí)施只有一年的時(shí)間，一些企業(yè)對《條例》不了解，所以雖然有的企業(yè)具備備案條件，且已經(jīng)開(kāi)展了特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但尚未按《條例》要求進(jìn)行備案。這需要我們進(jìn)一步加大對《條例》的宣傳，引導這些企業(yè)盡快履行備案義務(wù)。
第二，有些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但由于《條例》與原來(lái)的《辦法》相比，對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的要求更高，如“兩店一年”、“需要擁有經(jīng)營(yíng)資源、成熟的經(jīng)營(yíng)模式等”條件，所以暫不具備備案條件的企業(yè)，正在不斷地創(chuàng )造條件或進(jìn)行整改，有的企業(yè)已經(jīng)積極和備案機關(guān)進(jìn)行了溝通。對于這類(lèi)企業(yè)，我們將給予積極指導，幫助其完成備案。
第三，還有少數企業(yè)原來(lái)具備備案條件，并且過(guò)去曾經(jīng)開(kāi)展了特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，由于自身或其他的原因，現在或以后不打算再從事特許經(jīng)營(yíng)，故不需要申請備案。
當然也不排除有一些企業(yè)缺乏法律意識，存在僥幸心理，認為不備案對企業(yè)沒(méi)有任何影響，故意不履行備案義務(wù)，這類(lèi)企業(yè)將面臨以下問(wèn)題：
第一，受到商務(wù)主管部門(mén)的行政處罰。備案是《條例》所規定的管理性的強制規范，《條例》明確規定 ，特許人未按條例規定向商務(wù)主管部門(mén)備案的，由商務(wù)主管部門(mén)責令限期備案，逾期仍不備案的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。
第二，對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。盡管備案從性質(zhì)上說(shuō)，是一個(gè)事后的告知性行為，但是根據《條例》的規定，這種告知包含了部分對于特許人資格確認的內容，同時(shí)由于備案實(shí)行網(wǎng)上公告制度，即根據《條例》規定，只要通過(guò)備案的企業(yè)都會(huì )通過(guò)政府網(wǎng)站予以公告，通過(guò)備案對被特許人的加盟決策起到一定的積極引導作用。與此相對，如果已經(jīng)從事特許經(jīng)營(yíng)的特許人在2008年5月1號以后還沒(méi)有備案，投資人將會(huì )對特許人的招商資格和特許經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生質(zhì)疑。
第三，會(huì )增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，降低誠信度。隨著(zhù)政府部門(mén)信息共享機制的建立和逐步完善，不履行備案義務(wù)的企業(yè)將受相關(guān)行政管理部門(mén)、行政執法機關(guān)以及司法機關(guān)的關(guān)注，特別是因不備案遭受行政處罰后，可能影響到企業(yè)開(kāi)設分公司的批準或影響年檢注冊，同時(shí)會(huì )增加敗訴的可能性。
五、為保證《條例》的貫徹落實(shí)，商務(wù)部下一步的主要工作是什么？
目前，《條例》實(shí)施已近一年，特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序逐步規范，政府部門(mén)的依法管理水平也不斷提高。為保證《條例》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，商務(wù)部將不斷加強和改善行政執法，逐步完善行政監督機制，積極推進(jìn)依法行政。
(一)加快相關(guān)配套辦法的制定�！稐l例》的頒布和實(shí)施，是特許經(jīng)營(yíng)立法的重要成果。為保證《條例》的貫徹落實(shí)，必須進(jìn)一步制定相配套的管理辦法和部門(mén)規章，為依法行政和轉變職能奠定制度基礎。
(二)加強和完善行政執法。一是嚴格按照《條例》履行職責，牢固樹(shù)立權力法定和程序法定的原則，盡快制定《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)處罰程序規定》，完善行政處罰工作制度。二是要研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。同時(shí)，做好與其他有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法配合。三是加強行政執法隊伍建設，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執法隊伍，做到嚴格執法、文明執法和公正執法。
(三)做好宣傳教育工作。采取多種形式開(kāi)展宣傳教育，提高社會(huì )各界對《條例》的認知度，積極營(yíng)造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境。同時(shí)，利用《條例》出臺一周年的機會(huì )，以各種方式，如研討會(huì )、專(zhuān)題文章、現場(chǎng)會(huì )等，加大對特許經(jīng)營(yíng)基礎業(yè)務(wù)和《條例》主要內容的宣傳，推動(dòng)《條例》及所確立的各項制度的貫徹落實(shí)。
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