在國家發(fā)改委、環(huán)�？偩�、建設部、科技部支持下，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )與中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心聯(lián)合主辦，“中國節能減排論壇—2007”昨日在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。
晨報記者從論壇上獲悉，中國將進(jìn)一步加大節能減排的工作力度，包括強化節能減排目標責任考評制度、遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)、加快淘汰落后產(chǎn)能的力度、開(kāi)發(fā)和推廣節能減排技術(shù)、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程等。全國人大環(huán)資委有關(guān)領(lǐng)導透露，倍受?chē)鴥韧怅P(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟法》草案即將進(jìn)行二審，最晚明年2月送交全國人大常委會(huì )審議通過(guò)。
中國節能減排論壇昨開(kāi)幕 中國將進(jìn)一步加大節能減排力度
《循環(huán)經(jīng)濟法》明年2月前或通過(guò)
全國政協(xié)副主席張榕明昨日在論壇上說(shuō)：“當前我國經(jīng)濟持續發(fā)展，但是喜中有憂(yōu)的是我們也為此付出了較為沉重的資源環(huán)境代價(jià)�！�
張榕明說(shuō)，節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻，2006年全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能降耗和污染減排的指標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度�！凹涌燹D變發(fā)展方式，實(shí)現“十一五”節能減排目標是一項非常嚴峻的任務(wù)，今年又連續出臺了中國應對氣侯變化國家方案等一系列相關(guān)政策，力度之大前所未有，我們真誠希望各位與會(huì )代表積極為我國節能減排問(wèn)題發(fā)表真知灼見(jiàn)，共同為完成十一五節能減排目標而努力奮斗�！�
國家發(fā)改委副主任、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )副主席解振華
解振華說(shuō)：“剛剛閉幕的黨的十七大明確提出要建設生態(tài)文明，基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式�，F在我們的氣侯變化這方面的壓力也很大，所以說(shuō)節能減排的措施也是應對氣侯變化的一個(gè)重要的措施�！�
解振華說(shuō)，今后中國將實(shí)施一系列的節能減排措施，主要包括加大產(chǎn)業(yè)結構調整的力度、加大節能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治、逐步完善有利于節能減排的政策機制等七方面內容。
昨日下午，在“中國節能減排論壇—2007”上，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )法案室主任孫佑海向外界披露了備受關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟法》立法進(jìn)程。
孫佑海向記者透露，目前全國人大常委會(huì )正抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟法》，該法已于今年8月提交十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議，這是一審，今年12月份還要進(jìn)行二審。二審如果問(wèn)題不大，最晚在明年2月份由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)這部法律。
“節能減排惟有靠法制”
孫佑海說(shuō)：“我們中華民族過(guò)去苦難深重，現在好不容易有了發(fā)展的機會(huì )，國際上又開(kāi)始限制二氧化碳排放———由于溫室氣體排放問(wèn)題在全世界已經(jīng)成為頭號政治問(wèn)題，對我們壓力很大。不發(fā)展不行，國家要改善人民生活，但是不環(huán)保也不行，我們要順應環(huán)保的歷史潮流。在這種情況下，我們該怎么辦？出路就是，我們既要發(fā)展，又要節能減排，要把兩個(gè)要求融合在一起�！�
“節能減排方法很多，但我們惟有靠法制。法制有多方面的重要作用：第一，法制有引導的作用，法制為社會(huì )規定了一定的發(fā)展方向，為全國人民立了規矩。
第二，法制有預測作用，通過(guò)權利義務(wù)設定的方式，告訴企業(yè)應該怎么做，不應該怎么做———做好了可以表彰獎勵，做不好就要受處罰，甚至要把牢底坐穿、傾家蕩產(chǎn)。
第三，它還有穩定作用，使政策具有長(cháng)期穩定性。而法制最顯著(zhù)的一個(gè)特征，是強制作用�！�
草案將建立責任追究制度
孫佑海介紹，目前全國人大和國務(wù)院都在加強立法工作，當前主要搞兩個(gè)項目，一個(gè)是《水污染防治法》的修改，一個(gè)是《循環(huán)經(jīng)濟法》的制定。
孫佑海說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟的基本原則就是“減量化、再使用、再循環(huán)”，即“3R”原則。它具體怎么實(shí)施呢？《循環(huán)經(jīng)濟法》草案規定了一些原則，包括八大方面的內容：
一是制訂規劃，進(jìn)行遠景描繪，保證人、財、物跟得上；
二是總量控制制度，即按照排放量和當地自然狀況，對經(jīng)濟進(jìn)行總量控制，防止不顧條件搞發(fā)展；
三是生產(chǎn)者責任延伸制度———生產(chǎn)者不單要對產(chǎn)品的質(zhì)量負責，而是要負責到產(chǎn)品報廢以后，這就讓他們必須堅持生態(tài)設計原則，比如產(chǎn)品要便于拆卸；
第四要強化重點(diǎn)企業(yè)的管理，對重點(diǎn)的高耗能、高污染企業(yè)要實(shí)行更嚴格的制度;
第五，國家要確定產(chǎn)業(yè)政策；
第六，法律規定一系列激勵政策，包括專(zhuān)項資金、稅收優(yōu)惠、金融支持等；
第七是進(jìn)行評價(jià)考核，對干部、企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟的評價(jià)考核體系；
第八，規定一系列循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律責任追究制度。
孫佑海認為，未來(lái)《循環(huán)經(jīng)濟法》立法后，還必須依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟�！拔覀児膭罡鞯馗鶕髯詫�(shí)際情況，勇于探索，為全國提供更多經(jīng)驗。另外，法律規定了方向、原則，但光有原則還不行，全國人大、國務(wù)院要制訂配套法規，供各部門(mén)、各地區具體執行。
建議：股市應該向環(huán)境友好型企業(yè)傾斜
全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海在昨日的論壇上，對循環(huán)經(jīng)濟建設提出了個(gè)人建議。
孫佑海說(shuō)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要發(fā)動(dòng)最廣大的人民群眾支持，沒(méi)有他們的支持，就不能實(shí)現節能減排的目標。目前群眾最感興趣的話(huà)題之一是股市，股市牽動(dòng)著(zhù)億萬(wàn)人的心，股民應該把握我們經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢，用自己的實(shí)際行動(dòng)，通過(guò)股市來(lái)促進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展�！�
孫佑海認為，江河湖泊水質(zhì)日益惡化，二氧化碳排放過(guò)多，造成全球氣候變暖，給廣大股民及其子孫后代的生存都帶來(lái)了極大的危害。買(mǎi)環(huán)境友好型企業(yè)的股票，既支持了企業(yè)的發(fā)展，也保護了股民自己和子孫后代。
他建議，對此應從制度方面采取以下措施：1、證監會(huì )要配合環(huán)�？偩�、發(fā)改委等部門(mén)，協(xié)助懲處企業(yè)違法排污行為，為環(huán)保部門(mén)查處違規排污上市公司提供有效的支持；2、證監會(huì )在審查公司上市或者擴大融資規模時(shí)，要把企業(yè)在節能減排方面的表現情況，作為公司是否具備上市、增資擴股的硬性條件之一；3、基金公司、機構在建倉時(shí)，要鼓勵他們多建環(huán)境友好型企業(yè)的倉，減少違法排污企業(yè)的倉，要根據我國的實(shí)際情況，拿出一兩條硬性措施，要求基金公司持有一定量環(huán)境友好型企業(yè)的股票，并列入監管內容；4、金融機構不應為違法排污企業(yè)提供授信支持；5、要盡早研究碳稅，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟，企業(yè)應配置熟悉環(huán)境法規的法律顧問(wèn)。
孫佑海認為，從國際經(jīng)驗看，國際成熟的股市中，基金公司、機構和股民在投資時(shí)，總是把上市公司是否環(huán)境友好、是否承擔社會(huì )責任作為其是不是要投資的一個(gè)重要考量標準�！耙悦绹墒袨槔�，進(jìn)入道瓊斯工業(yè)股指的30家大企業(yè)，都被要求‘環(huán)境友好，聲譽(yù)卓著(zhù)’，具有行業(yè)的先進(jìn)性，這樣才能被廣大股民追捧。中國股市一定要把股市文明作為自己追求的目標，一個(gè)有社會(huì )責任感、有知識的股民，不應該在人類(lèi)健康的殺手身上投資。我建議媒體在表?yè)P或批評某家上市公司環(huán)境表現的時(shí)候，公布其股票代碼，環(huán)保部門(mén)也要定期公布相關(guān)企業(yè)名單�！�(記者 郭翔鶴)
相關(guān)報道
